《廣州知識產權》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產權事業發展，助力全國統一大市場建設

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“本文由中南財經政法大學原校長，文瀾資深教授，博士生導師，國家知識產權戰略專家組成員，廣東中策知識產權研究院首席專家吳漢東撰寫。為廣州以自身優勢深化知識產權事業發展，助力全國統一大市場建設提供參考借鑒?！?/strong>

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廣州深化知識產權事業發展助力全國統一大市場建設

新時期我國知識產權事業發展的戰略指引

習近平總書記在黨的二十大報告中，鄭重宣示了新時代新征程中國共產黨的使命任務，為我們描畫了中國式現代化的宏偉藍圖。就中國共產黨所擔負的使命任務來講，這份報告是全面建設社會主義現代化國家的行動指南，也是全面推進中華民族偉大復興的思想綱領，為未來一段時期中國知識產權的法制建設和事業發展提供了戰略指引。

《報告》從第四到第十五部分講到了十二個方面的重要任務，每一個具體任務的闡述又從不同的角度或方面體現出了對知識產權工作的具體要求。例如第四部分，《報告》談到的是高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，這里面談到了制造強國、質量強國、網絡強國以及數字中國，這無一不是知識產權強國的重要內容構成，或者說知識產權強國建設的重要價值目標。第五部分，《報告》談到了教育、科技和人才是建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。這里面所說的創新驅動發展戰略，建設科技強國，離不開知識產權制度的保障和支撐作用。第七部分，《報告》強調在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。其中，知識產權法理所當然屬于現代國家法治體系的一部分，也是法治中國建設的重要方面。第八部分，《報告》 談到了建設社會主義文化強國，其重要任務就是提升國家文化軟實力和中華文化的影響力。這個任務包括了如何提升知識產權的數量和規模、質量和水平，具體涉及到版權產業發展和版權作品傳播。第十一部分，《報告》強調要貫徹總體國家安全觀，這里面談到了經濟安全、科技安全和文化安全，這些都是習近平總書記在中央政治局集體學習時談到的知識產權領域國家安全問題。第十四部分，《報告》指出促進世界和平與發展，建立人類命運共同體。其中談到堅持經濟全球化正確方向，這應包括知識產權保護的國際秩序；同時要求我們參與包括知識產權在內的全球治理體系的改革和建設?？傮w來說，這個報告為中國知識產權制度的現代化道路提供了重要的戰略指引。

2021年，中共中央、國務院頒發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，就知識產權現代化事業發展來說，社會主義現代化國家在知識產權的語境下，就具體表現為“中國特色、世界水平”的知識產權強國。知識產權強國建設是現代中國建設社會主義現代化國家的一個重要方面，這是一場自上而下、自下而上，以制度創新推動知識創新，以法治建設保障創新發展的偉大社會實踐。

廣州深化知識產權事業推進的基本優勢

廣州是中國改革開放的窗口，也是中國創新發展的高地，歷史文化底蘊深厚，樞紐功能強大，產業體系完備，商業貿易活躍，知識產權發展基礎扎實、鏈條完整、特色和優勢明顯，理所當然，它應該成為強國建設的典范，理應走在全國知識產權事業發展和戰略實施新征程的前頭。作為國家中心城市和粵港澳大灣區核心城市，廣州素有中國“南大門”之稱，是我國南方的貿易中心和物流中心，具有海陸空聯動優勢，可以充分發揮泛珠三角內樞紐作用，實現粵港澳地區的輻射帶動效應。作為廣東省省會城市，廣州亦是全省政治、經濟、科技、教育和文化的中心，工業綜合實力、配套能力位居全國前列，目前已經形成了“三大支柱產業，八大戰略性新興產業，五大未來產業”架構的產業格局，在全球城市中的競爭力和影響力也穩步提升。近年來，更是擁有了粵港澳大灣區建設世界一流灣區、中新廣州知識城打造全球知識高地、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等重大國家戰略的區域疊加優勢。

從知識產權資源上看，廣州不僅知識產權工作基礎扎實，在知識產權類型、多元保護載體集聚等方面更是在全國獨具優勢。廣州擁有全國知識產權保護鏈條最為完整、保護載體最為齊備、覆蓋范圍最為全面的資源體系。除全市公安、檢察、法院、市場監管以及廣州海關、黃埔海關等知識產權司法、行政機關外，廣州集聚了國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心、廣州商標審查協作中心、廣州知識產權法院、廣州市互聯網法院、中國（廣東）知識產權保護中心、中國（廣州）知識產權保護中心、中國廣州花都（皮革皮具）知識產權快速維權中心、國家海外糾紛應對指導中心廣東分中心、廣東知識產權糾紛調解中心、廣州仲裁委知識產權仲裁院等優勢資源，全面覆蓋了知識產權源頭保護、司法保護、行政保護、協同保護等全鏈條節點，這些都為廣州落實知識產權強國戰略、開展知識產權強市建設提供了發展的動力保障，為廣州開展知識產權制度與工作模式創新提供了探索和實踐基礎，更為廣州一流營商環境的打造奠定了堅實的現實支撐。

廣州知識產權事業發展的建議意見

此前，在國務院的統籌部署下，國家知識產權局開展了第一批國家知識產權保護示范區建設遴選工作，擬在全國選擇知識產權保護工作基礎好，整體部署有力，黨委、政府重視度高，知識產權保護統籌協調和工作推進機制健全且運行良好，知識產權保護資源儲備豐富的城市率先開展知識產權保護示范經驗探索。不久前，第一批國家知識產權保護示范區建設城市（地區）名單已公布，廣州成功入選。這是目前我國層級最高的知識產權示范類建設項目，廣州需緊抓這一建設契機，繼續以高位部署有效推進，全面深化推動制度創新、保護創新、激勵創新，支撐廣州高質量發展。

一是塑造良法善治，多元共治的法治環境。法治現代化是國家現代化建設的重要構成。中國式法治現代化道路在動力機制和推進方式上具有自己的顯著特點，即政府推動與社會演進交互作用、上下雙向互動結合?；诖?，知識產權制度現代化，在法治運行機制方面，表現出“良法善治、多元共治”的局面。在國家治理語境中，“善治”是為科學之治，是國家治理科學化的衡量標準和目標取向?！吧浦巍?需以“良法”為基礎，政治學強調“善治需要優良的制度保障”，法學則主張“法治是良法之治”。無論是“優良的制度”還是“良法”，都是公共理性的產物，具有科學規范的內涵和屬性。制定“良法”是貫徹依法治國方略的首要的基礎性環節，在法治體系建設中表現為“科學立法”。知識產權法律是國家現代化發展的一種制度標志，必須保持法律本身的時代先進性和促進社會發展的進步性。落實到地方層面，則更多的是“公正司法、嚴格執法”，要依法裁判、依法執法、依法仲裁、依法調解、依法自治。另一方面，加強社會監督共治，不斷完善知識產權糾紛多元化解機制是知識產權“大保護”格局的重要組成部分，對于推動多方參與，打造知識產權保護鏈條，統籌協調、綜合施策，形成知識產權保護合力具有重要作用。廣州知識產權保護載體齊備、要素齊全、優勢明顯，一方面要提升知識產權保護工作法治化水平，完善知識產權保護法規和規章制度體系，加強專利、商標、地理標志、商業秘密等知識產權各領域和市場監督、海關等行政保護各環節的執法力度，進一步完善知識產權行政保護和司法保護銜接機制，完善粵港澳大灣區知識產權保護協作機制等。同時，要強化知識產權全鏈條保護，要健全行政確權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節的銜接機制。特別是在司法裁判和行政執法的銜接、司法裁判與仲裁調解一體化等方面要爭取走在全國前列，在制度和體制機制上進行有效創新和有益嘗試。

二是營造公平、健康、充滿活力的市場環境。知識產權運行既是一個立法、執法、司法、守法的法治動態過程，同時也是一個創造、運用、管理、保護和服務的政策運行過程，后者在經濟社會發展機制中表現為各運行要素、運行環節的作用和影響，進而產生運行績效的動態化活性系統。新發展理念對我國經濟的發展動力、發展方式和發展質量作出了新的戰略考量，由此形成關于知識產權運行的新的戰略要求，包括每一環節、要素的合理有效運行狀態；各個環節、要素的協調、整合系統；諸環節、要素的外部運行資源和環境條件的配備；整個環節、要素良好運行所達致的經濟和社會績效等。廣州地處大灣區核心，與港澳相聯，同時與海外絲綢之路有密切的聯系，地緣優勢決定了廣州有著支持區域發展重點戰略和落實國家發展整體戰略的多重重任，公平、健康、有序、且充滿活力的市場秩序與營商氛圍的打造，對于戰略落地意義非凡。知識產權能夠為創新活動進行產權界定并提供激勵機制，為創新產業進行資源配置并提供市場交易機制，為創新成果進行產權保護并提供市場規范機制。因此，充分發揮知識產權的運用和保護對創新的支持和保障作用，發揮市場支配對創新資源的分配和導向作用，強化知識產權同保護力度，突破地方保護與市場分割，對于形成具有國際國內影響力和吸引力的一流營商環境具有重要裨益。

三是打造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的文化環境。知識產權文化包含著意識文化、制度文化和環境文化，知識產權文化決定著知識產權制度和創新制度的整體構成，是創新型國家建設的根本保障。成熟的知識產權文化必然形成健全而高效的知識產權制度體系，在知識創新、科技創新活動中發揮引導、保障和激勵作用，切實保障創新型國家建設的順利進行。多年來，我國持續推進知識產權文化建設，積極構建大宣傳工作格局，全社會尊重和保護知識產權的意識明顯提升，創新主體運用知識產權提升競爭力的水平不斷增強。2021 年，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，其中知識產權文化理念的表述在“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的基礎上增加了“公平競爭”，也進一步說明了知識產權保護與市場的緊密關聯。通過嚴格保護知識產權，落實懲罰性賠償制度等措施，有效發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，穩定市場預期，擴大對外開放。同時，做到公正合理保護，對濫用知識產權獲取不正當利益的行為進行有效規制，維護公平競爭的市場環境，實現激勵創新與公共利益兼得，為經濟高質量發展提供堅實的知識產權文化支撐。廣州作為“廣府文化”的典型代表，在知識產權文化環境建設方面, 既要貫徹國家的知識產權文化基本理念和內容，也要緊密結合地方特色，講述廣州作為“千年商都”的知識產權故事，傳遞知識產權制度激勵創新、維護公平競爭的市場環境，打造獨具一格的知識產權區域文化特色。

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《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》涉及知識產權條款摘編

強化市場基礎制度規則統一

完善統一的產權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全。推動知識產權訴訟制度創新，完善知識產權法院跨區域管轄制度，暢通知識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。

打造統一的要素和資源市場

加快培育統一的技術和數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，加大科技領域國際合作力度。加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

推進商品和服務市場高水平統一

完善標準和計量體系。優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，對國家標準和行業標準進行整合精簡。強化標準驗證、實施、監督，健全現代流通、大數據、 人工智能、區塊鏈、第五代移動通信（5G） 、物聯網、儲能等領域標準體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準。推動統一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統的全國統一標準和安全規范。緊貼戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業等重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新型標準物質，不斷完善國家計量體系。促進內外資企業公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度。開展標準、計量等國際交流合作。加強標準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產權規則形成。

推進市場監管公平統一

強化統一市場監管執法。推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。強化部門聯動，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執法，提高綜合執法效能，探索在有關行業領域依法建立授權委托監管執法方式。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，積極開展聯動執法，創新聯合監管模式，加強調查取證和案件處置合作。

進一步規范不當市場競爭和市場干預行為

著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管。加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。

（原標題：《廣州知識產權》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產權事業發展，助力全國統一大市場建設）

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：《廣州知識產權》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產權事業發展，助力全國統一大市場建設（點擊標題查看原文）

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