我國商標行政保護的新動向——2017-2019年度全國“商標行政保護典型案例”評析

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作者：許亮 華東政法大學博士研究生 加州大學伯克利分校訪問學者

原標題：我國商標行政保護的新動向——2017-2019年度全國“商標行政保護典型案例”評析

我國商標領域侵權及違法行為呈現出新的態勢。以《商標侵權判斷標準》為統一指導，各地執法部門在未來可以更好發揮行政保護優勢，與司法保護互為補充，形成知識產權保護合力。對于商標權利人而言，了解當前違法行為態勢和行政保護動向，積極配合執法部門和做好必要準備，同樣可以更好利用行政保護途徑維護自身權利。

行政保護作為我國知識產權保護“雙軌制”之一，有著司法保護不可替代的作用。近年來，我國知識產權行政保護成果斐然，具體到商標領域，“溯源”、“凈化”、“鐵拳”等專項行動在全國范圍內有力打擊和震懾了各類商標違法行為。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，對知識產權“嚴保護”做出整體部署和具體要求，提出“需要進一步規范行政執法程序，創新執法方式，利用信息化手段開展執法；研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施，從經濟上阻斷侵權人再次侵犯知識產權的能力和條件?！?020年6月，為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家知識產權局出臺《商標侵權判斷標準》，以統一商標行政執法部門對商標侵權認定的執法標準，提高執法水平，更好維護社會公眾利益。在此背景下，有必要研究當前經濟形勢下商標違法行為態勢、針對性的提高行政執法效率，達到知識產權“嚴保護”的要求。

國家知識產權局每年發布的全國“行政保護十大典型案例”，經歷了地方推薦、網絡投票和專家評審等環節，案件質量高，具有很強的代表性、關注度和影響力，是行政保護成果的集中體現。筆者研究了2017至2019年度商標執法典型案例，涉及商品商標、服務商標、地理標志、證明商標等多種類型，涵蓋食品、零售、高新技術等重點領域，以期為商標權人尋求行政保護及行政執法提供參考。
 

一、商標違法行為的新態勢

過去三年，全國工商和市場監管部門分別查處商標違法案件3.01萬、3.12萬和3.19萬件，及向司法機關移送涉嫌商標侵權犯罪案件172件、236件及709件。兩項數據都呈增長趨勢，而涉案金額和罰沒金額則以2018年最高，至2019年有所下降。另外，在2019年查處商標違法案件中，57件商標受到馳名商標擴大保護。數據顯示，商標違法案件依舊頻發，涉嫌犯罪行為增多，執法部門執法力度升級，并注重對馳名商標的特殊保護。這一整體態勢也在典型案例中得到全面體現。具體而言，商標違法行為以商標侵權假冒行為為主，呈現如下新態勢。

1. 產品生產隱蔽化

隨著我國知識產權保護舉措的升級和輻射范圍的擴大，違法者開始有意識的轉變生產模式，違法行為趨向隱蔽化和偽裝化。多起違法案例中，涉案當事人迫于打擊侵犯知識產權行為的高壓形勢，紛紛將加工窩點轉移至農村、市郊或城鄉結合部。違法者租用不起眼的民房、倉庫作為制假窩點或成品倉儲窩點，有的甚至只是設立臨時據點并頻繁更換以躲避追查?！胺床樘幰庾R”的提高，給執法人員精準打擊和商標權人維權帶來了新挑戰。

2. 市場推廣多元化

傳統的上門推銷模式依然在局部地區保留下來，尤其在農村，違法者面對面的低價兜售具有一定的吸引力。與此同時，微信等即時聊天軟件也成為銷售侵權假冒產品的重要渠道。違法者通過熟人介紹、微信群聚集、線上樣品展示等方法，拉攏潛在經銷商和顧客，完成遠程訂單收集和發貨，大大降低了暴露身份和遭到查處的風險。部分違法者已經形成清晰的產銷鏈條，分工明確，線上線下同時配合。

3. 違法手段技術化

實體店作為一線的銷售端口，公然銷售侵權假冒產品的現象較以往不斷減少，尤其是在知識產權執法較為嚴厲的一、二線城市。部分違法者本身雖然是商標權人的正規加盟店，為了攫取利潤，通過其他手段，比如從第三方購買假冒產品并定制產品包裝袋，用于包裝非正常渠道購進的產品并在店內銷售。此類違法行為具有很強的隱蔽性，消費者往往也難以知曉。還有違法者，在經營中改變自身注冊的商標樣式以投機取巧。

4. 波及領域同步化

新興領域同樣遭遇侵權困擾，比如近年火熱的外賣行業。另外，琳瑯滿目的手機軟件市場和網絡游戲平臺，催生一系列新型網絡侵權。圍繞熱門游戲的“山寨”“高仿”軟件令消費者難以辨別真假。不少違法者前期投入一定成本開發軟件，并在運營平臺上提供下載安裝使用，后期通過收取虛擬充值貨幣等形式獲取利潤。

二、商標行政保護的新動向

1. 跨部門跨區域協作增多，行政保護整體趨向嚴格

加強跨部門跨區域辦案協作是《關于強化知識產權保護的意見》的具體要求和政策導向之一，是應對商標侵權或違法案件跨部門、跨地區復雜化和專業化的必然選擇。2019年12月，北京、天津、上海、河北等十二省市知識產權局共同簽署《十二省市知識產權行政保護協作協議書》，擬在知識產權行政保護案件線索移送、調查執行協助、聯合執法保護、結果互認互享等方面形成“一盤棋”，提升工作合力。這表明各地行政部門開始有意識的積極開展合作行動，以提高知識產權行政保護整體水平。

典型案例中，既有跨部門聯合執法，如市場監管部門與公安機關協同作戰、“行刑銜接”，與海關、出入境檢驗檢疫等多部門緊密協作、信息共享，執法部門市區兩級上下聯動等，又有跨區域聯合執法，如多地同時行動、異地“兩法銜接”等。在四川省德陽市市場監督管理局查處侵犯“長城”等注冊商標專用權案中，涉及“長城”“昆侖”“美孚”“殼牌”等多個知名潤滑油產品品牌，涉案金額巨大，涉案產品遍布四川、河北兩省10余個市（州）?！靶行蹄暯印笔沟貌块T間得以高效協作，成功追蹤和摧毀生產源頭。在福建省廈門市市場監管局查處侵犯“紀梵?！钡茸陨虡藢Ｓ脵喟钢?，侵權產品銷往多省市，執法機關調查取證工作涉及海關、出入境檢驗檢疫等多部門。該案移送公安后，執法人員針對異地兩法銜接工作中案件的通報、移送證據標準和程序等環節進行了積極探索。

2. 重視個案證據和辦案效率，堅持依法行政和專業執法

案件事實日趨復雜和個案化要求更高的執法專業性，過去辦理的商標侵權假冒案件的經驗在一定情況下可能難以適用。商標行政保護在過去幾年愈發呈現出嚴謹、細致、高標準的趨勢，地方執法部門應對疑難案件較以往更為成熟。在上海市嘉定區市場監督管理局查處侵犯顏色組合商標專用權案和深圳市新麗手袋有限公司侵犯“美團外賣”等注冊商標專用權案中，前者涉及對顏色組合商標這一非傳統商標的保護范圍的認定和對當事人侵權行為的定性，后者則涉及對當事人出示的授權文件有效性的鑒別和協議范圍的確認，均具有一定的復雜性。當地執法部門結合案件具體情況，化繁為簡，具有較強的借鑒意義。

在商標行政保護過程中，不少涉案當事人為了拖延時間和逃避責罰，選擇對在先商標權利提起撤銷三年不使用或者無效宣告，一旦符合條件則會據此給執法人員施壓，而執法人員的態度直接決定著案件的走向。在中山市愛貝爾日用制品有限公司侵犯“YOYO”注冊商標專用權商品案中，對于商標在先權利客觀穩定性的爭議直接影響到案件的定性和雙方責任，執法機關以證據為基準兼顧效率，在充分調查的基礎上做出不中止案件查處的決定，體現了一定的辦案魄力和對執法專業性的自信。事實上，為了避免陷入行政糾紛的被動，基于案件事實客觀理性分析，進而做出準確的法律判斷和適當的處罰意見，是執法的重中之重。在吉林省蛟河市市場監督管理局查處侵犯中國綠色食品發展中心證明商標專用權案中，當事人遭到處罰后不服，先后向基層法院和中級法院提起行政訴訟，但最終處罰決定得到了兩審法院的支持，執法人員的業務水平經受住了考驗。

3. 突破傳統執法模式局限，探索網絡技術查處路徑

知識產權的公開性和互聯網的開放性，催生了更多網絡違法行為，對傳統執法模式提出新挑戰。我國互聯網技術應用廣泛，互聯網群體規模龐大，網絡空間違法行為，尤其是電商平臺知識產權侵權假冒行為，很長時間以來一直困擾著執法部門，也嚴重影響了國家知識產權形象的塑造和營商環境的優化。網絡環境下知識產權行政保護同樣面臨取證難、懲罰力度小等問題。因此，一方面需要執法人員轉換執法理念，探索網絡知識產權侵權判定的標準、執法規范和管轄設置，另一方面也需要提高專業技能，打造一批懂技術、懂法律的新型執法隊伍。

典型案例涉及網絡證據固定、線上線下查處的協調、網絡銷售產品貨源的追蹤及大數據技術的利用等各個方面，顯示出執法人員與時俱進的執法理念。在江蘇凱蒂食品有限公司擅自使用英國國旗案中，執法人員發揮網絡平臺作用，及時完成網絡存證，成功實施“雙線”同步打擊。在浙江省義烏市市場監管局查處侵犯“LOCK＆LOCK”注冊商標專用權案中，執法人員利用阿里巴巴大數據技術定位當事人經營場所，并查明當事人生產銷售侵權產品的銷售額。此次查處的成功，實際得益于“政企合作”。當地執法部門自2015年開始探索與阿里巴巴建立快速聯動機制，“工商阿里大數據交互平臺”等模式的設立，為高效監管網絡主體和行政執法創造了良好條件。

4. 平等保護與特別保護并行，從重處罰與過罰相當兼顧

黨的十九大報告提出，凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。平等保護中外商標權利人的合法權益，營造公開、公平、公正的外商投資環境，是我國政府對全世界的承諾。受歷史因素及我國商標“先申請制”影響，很長一段時間以來，惡意搶注、攀附外國知名品牌商譽的行為泛濫。出于審限和預算等種種考慮，不少涉外知識產權案件的權利人對尋求司法救濟持保守態度，反而青睞可以高效打擊違法行為的行政保護途徑。典型案例涉及多個國外及港澳臺知名商標。比如，湖北省十堰市市場監督管理局查處侵犯康明斯有限公司相關注冊商標專用權案，涉案金額高達1800 萬元，以及北京直信立興電子科技有限公司侵犯“蘋果”注冊商標專用權案，涉及服務商標的保護。這些案件的成功查處有效維護了涉外涉港澳臺商標權利人合法權益，體現了我國對中外（港澳臺）商標權利人合法權益的平等保護。

此外，除了對馳名商標的特別保護之外，執法部門特別關注對關系民生和食品安全領域的侵權假冒行為。相關案例中違法行為各異，既有在未經許可和未取得食品生產許可證下直接生產、銷售假冒他人商標的食品，如湖南省衡山縣多部門協作查處侵犯“佑惑”等注冊商標專用權案和徐某侵犯“阿爾卑斯”注冊商標專用權案，也有將與他人注冊商標近似的標志、圖形作為商品名稱或者包裝裝潢使用，如河南省漯河市市場監督管理局查處侵犯“旺旺”等注冊商標專用權案等。吉林省蛟河市市場監督管理局查處的侵犯中國綠色食品發展中心證明商標專用權一案，則同時涉及到對證明商標的保護。

“過罰相當”是保證行政執法的公平公正、維護法律權威的重要原則，要求執法部門既不輕過重罰，也不重過輕罰。由于侵權行為違法成本低、利潤空間大等原因，知識產權重復侵權現象屢見不鮮，對重復侵權從重處罰符合當前我國知識產權“嚴保護”的整體要求。在福建省莆田市市場監督管理局查處故意為侵犯他人注冊商標專用權提供便利條件案以及江蘇省淮安市清江浦區市場監管局查處侵犯“五糧液”等注冊商標專用權案中，考慮涉案當事人均因相同違法行為在一段時間內受過行政處罰，執法部門在法定罰款幅度內予以從重處罰。對于涉嫌犯罪的案件應移交司法機關追究刑事責任，而對于檢察機關不予起訴的案件，行政機關則需要及時銜接。這在北京市豐臺區市場監督管理局查處侵犯“雨虹及圖”注冊商標專用權案中得以體現。該案既依法打擊了商標侵權行為，又避免一味追求“唯刑事定罪”論，真正做到“過罰相當”。

5. 注重懲罰和教育結合，彰顯綠色和人文精神

相對于強調個人地位的私法，公法以維護公共利益為原則，以權力為軸心，因而在行政執法過程中行政部門和行政相對人難以實現“人文性”的對話。行政執法應體現以人為本的執法理念，這也符合法治的最終價值取向。典型案例體現了執法機關相較于過往更注重執法溝通，以懲罰促教育，普及知識產權保護概念，同時在對違法行為和假冒侵權產品的處理上關注可持續化。

在山東省青島市李滄工商分局查處侵犯“斯凱奇”等注冊商標專用權案中，執法人員針對當事人的疑慮進行了詳細的解釋，寓教育于執法之中，收效良好。另一起案件，福建省莆田市市場監督管理局對涉案物流公司故意為商標侵權行為提供運輸便利條件進行處罰，則對整個物流運輸行業起到了警示作用。實踐中，商標權和商號權由于權利取得的體系相互獨立，經常存在權利沖突現象。一旦涉及到在先商標權對抗在后商號，部分當地工商行政部門傾向于建議在先權利人通過司法途徑解決。在湖南省郴州市蘇仙區市場監督管理局查處侵犯“東來順”注冊商標專用權案中，當事人在當地執法部門督促下最終更換了企業字號，從源頭上避免了沖突問題，值得肯定。另外，對于查獲的假冒侵權產品，直接銷毀無疑是選擇之一，移除標識后捐贈也是較為理想的處理方式。在常德市鼎城區某管材經營部侵犯“LESSO聯盟”注冊商標專用權案中，執法人員通過報請價格認證中心核價、財政非稅部門批準等一系列手續，最終由商標權利人予以回收。該案的無害化、可持續化銷毀處理模式體現了執法理念的變化。

三、結語
 

我國商標領域侵權及違法行為呈現出新的態勢，從生產制造、市場推廣到產品流通等各個環節都更加隱蔽化、專業化和復雜化。新一輪機構改革下，執法主體由工商部門向市場監管部門綜合執法完成過渡，商標行政保護措施趨向專業化、多元化和技術化，行政保護整體趨于嚴格，符合我國政府推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的具體要求。以《商標侵權判斷標準》為統一指導，各地執法部門在未來可以更好發揮行政保護優勢，與司法保護互為補充，形成知識產權保護合力。對于商標權利人而言，了解當前違法行為態勢和行政保護動向，積極配合執法部門和做好必要準備，同樣可以更好利用行政保護途徑維護自身權利。

數據來源：

1. 國家知識產權局官網知識產權行政保護典型案例

2. 國家知識產權局官網知識產權白皮書

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：許亮 華東政法大學博士研究生 加州大學伯克利分校訪問學者

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：我國商標行政保護的新動向——2017-2019年度全國“商標行政保護典型案例”評析（點擊標題查看原文）

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