國知局：推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規劃

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近日，國家知識產權局發布2023年法治政府建設情況報告。其中提到，（二）堅持與時俱進，推動商標法律制修訂。推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規劃，形成修訂草案并呈報國務院?！吨腥A人民共和國商標法實施條例》修改同步推進。制定發布《集體商標、證明商標注冊和管理規定》。

國家知識產權局2023年法治政府建設情況報告

2023年，知識產權局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和黨中央、國務院決策部署，知識產權法治保障持續加強，法治政府建設取得新的重要進展。

一、強化政治引領，加強黨對法治建設的領導

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。局黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，引導黨員干部認真學習領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。將習近平法治思想納入年度機關黨建工作要點、局黨組理論學習中心組學習計劃、黨校教學計劃、青年理論學習小組等培訓內容，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）統籌推進法治政府建設。高度重視法治政府建設，堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃法治工作，緊密結合知識產權工作實際，深入推進知識產權立法、執法和普法工作。

（三）切實履行法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長申長雨同志嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將推進法治政府建設擺在事關工作全局的重要位置，多次主持召開會議，就專利、商標、地理標志等知識產權法治建設工作作出部署。

二、健全政府機構職能體系，更好發揮政府作用

（一）全面統籌知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施。制定并實施《2023年知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施推進計劃》，部署139項年度重點任務。開展《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》實施情況年度監測評估，逐條梳理任務落實情況，分析評價實施效果，編制形成2023年度監測評估報告。印發《2023年知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施地方工作要點》和局年度主要工作計劃，確保任務部署有序推進。

（二）優化知識產權領域營商環境。印發專利、商標等5種電子證照標準；持續推進專利費用減繳環節告知承諾制；推進“好差評”制度建設；編發《知識產權領域優化營商環境改革發展報告（2018—2022）》。印發實施《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》；健全完善知識產權公共服務體系。上線專利業務辦理系統和外觀設計專利檢索公共服務系統；優化商標網上申請業務，注冊申請網申率達到99.69%；實現專利、商標質押信息在國家政務服務平臺“掌上查”。修訂《國家知識產權局數據資源管理辦法》，編制《知識產權數據資源名錄（第一版）》，擴大知識產權基礎數據普惠供給。

（三）加強知識產權監管。通過國家知識產權局“互聯網+監管”系統向社會公眾提供監管信息查詢和監管工作公示等服務；向國家“互聯網+監管”系統推送數據，截至2023年底，累計推送企業基本信息數據40918條，監管投訴舉報共48項，行政處罰共125條。持續加強信用監管，全年共通報四批82例嚴重違法失信主體信息；加強對地方信用監管工作的指導。印發《專利代理信用評價管理辦法（試行）》和《商標代理信用評價管理辦法（試行）》。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化

（一）堅持一體推進，完成專利法律制度配套優化。修改后的《中華人民共和國專利法實施細則》自2024年1月20日起施行，為激勵創新、促進高質量發展提供有力制度保障。完成《專利審查指南》和《關于規范專利申請行為的若干規定》修改工作。配套發布規范性文件《關于施行修改后的專利法及其實施細則相關審查業務處理的過渡辦法》和《關于專利權期限補償和專利開放許可相關行政復議事項的公告》。

（二）堅持與時俱進，推動商標法律制修訂。推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規劃，形成修訂草案并呈報國務院?！吨腥A人民共和國商標法實施條例》修改同步推進。制定發布《集體商標、證明商標注冊和管理規定》。

（三）堅持守正創新，推進地理標志法律制修訂。按照充分尊重歷史、觀照現實、參照國際的原則，起草地理標志條例草案初稿。堅持“急用先行”原則，制定發布《地理標志產品保護辦法》。

（四）堅持問題導向，充實制度供給“工具箱”。發布2部專利指引和6部商標指引，解決創新主體和經營主體實際關切，取得良好社會反饋。統籌推進《專利商標審查“十四五”規劃》在業務執行層面的落實。積極開展《集成電路布圖設計保護條例》及其實施細則修改、數據知識產權保護制度重點問題研究、知識產權基礎性法律制度研究等論證。

（五）堅持科學規范，強化規范性文件管理。依法制定規范性文件，全面落實合法性審核和公平競爭審查機制，嚴格落實規范性文件備案制度和動態清理工作機制。

（六）加強公職律師隊伍建設。組織完成局公職律師年度考核和第四批公職律師申報審核工作。在法律法規規章和規范性文件起草工作中，充分聽取公職律師意見。

（七）堅持統籌協調，加強地方立法指導。支持指導地方開展知識產權立法實踐探索。舉辦加強知識產權法制保障能力提升班，有效提升法制工作人員法治素養。

四、健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執行力

（一）強化依法決策意識。局黨組認真落實“三重一大”決策制度，堅持重要事項集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。在決策過程中，注重聽取法律顧問、公職律師或有關專家意見。

（二）嚴格落實重大行政決策程序。按照科學決策、民主決策、依法決策相統一的要求，不斷優化決策程序，對不同時期的工作重點、難點和重大事項，堅持民主集中制，在集體討論基礎上形成合議、作出決定。重大行政決策堅持和加強黨的全面領導，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。涉及廣大群眾切身利益的行政決策事項，廣泛聽取社會公眾意見，充分采納合理意見；對專業性、技術性強的重大行政決策，認真組織專家論證。

五、健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法

（一）推動行政執法規范化建設。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。推動健全覆蓋國家、省、市、縣（區）四級的專利、商標執法業務指導體系，全年共指導各地知識產權管理部門辦理專利、商標等疑難案件3000余件。

（二）加強行政執法案例指導。在全國知識產權宣傳周開放日活動中現場發布2022年度專利、商標行政保護典型案例。2023年，聚焦各地專利、商標執法辦案痛點難點問題作出25件批復。舉辦全國知識產權服務業監管培訓班，不斷提高行政執法能力水平。

六、健全行政預防調處化解體系，維護社會公平正義

（一）積極發揮行政調解作用。持續指導地方知識產權管理部門按照《專利糾紛行政調解辦案指南》等規定，嚴格依法依規對專利申請權歸屬糾紛、專利權歸屬糾紛、發明人、設計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調解。

（二）加強行政裁決工作。與司法部聯合印發《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》，推動湖北、浙江兩省率先成立知識產權行政裁決所。做好重大專利侵權糾紛行政裁決案件辦理工作。制定行政裁決案件線上審理辦法，規范行政裁決案件線上口頭審理工作。做好藥品專利侵權糾紛早期解決機制案件行政裁決工作。

（三）嚴格依法開展行政復議、專利復審無效和商標評審工作。認真做好新修訂行政復議法的貫徹實施工作，及時清理相關文件，組織新行政復議法專題講座。全年共辦結行政復議案件2779件。全年共審結專利復審無效案件和商標評審案件46.2萬余件，專利復審無效和商標評審訴訟案件一審立案2.2萬余件。

七、健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行

（一）突出黨內監督主導地位。持續開展全面從嚴治黨主體責任考核評價暨基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，推動全面從嚴治黨走深走實。堅持抓住“關鍵少數”和管好“絕大多數”相統一，以主體責任清單和監督責任清單為抓手，壓緊壓實黨組織負責人和領導班子成員對所管理黨員干部的教育管理監督。不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，一體推進“三不腐”，深入推進“以審謀私、審代勾連”專項整治和商標領域教育治理，緊盯緊抓治理進展成效。

（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。高質量承辦170件建議提案，其中牽頭辦理80件，保持按時辦結率、代表委員溝通率、答復滿意率三個100%。積極研究采納代表委員意見建議，牽頭辦理建議提案所提問題或意見中，已解決或采納的64件，占比80%，并推動出臺政策措施58項。牽頭辦理1項全國政協重點提案，辦好3件局內重點建議提案，帶動整體辦理水平提升。

（三）抓好重點工作督查督辦。推動知識產權工作第四次納入中央督查檢查考核計劃，實現專利產業化納入國務院推動高質量發展綜合督查內容，完成國務院對知識產權工作的第二次督查激勵評選。制定局黨組2023年度工作要點和重點工作，明確10方面41項具體任務，細化形成282條具體舉措，全年目標任務高質量完成。

（四）全面主動落實政務公開。圍繞貫徹落實黨的二十大精神、貫徹落實國務院第四次專題學習精神、專利轉化運用專項行動方案、專利法實施細則修改等重大主題舉辦新聞發布會、政策吹風會13場，其中在國新辦舉辦6場。通過政府網站、公報等平臺主動公開政府信息823條，接收依申請公開302件，辦結295件。

八、深入開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍

（一）積極開展普法工作。按照全國普法辦要求和《全國知識產權系統法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025年）》，組織全國知識產權系統開展“八五”普法中期評估，并形成中期評估報告。

（二）創新普法工作形式。聯合中央宣傳部、市場監管總局等21個部門成功舉辦全國知識產權宣傳周活動，開展數千場次專題宣傳，發布典型案例，強化案例指導作用，積極傳播知識產權文化理念。制作內容為“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的宣傳海報，邀請人民日報、新華社等8家媒體記者交流知識產權工作體會，制作“知識產權文化在身邊”宣傳視頻，通過篆刻、表演等多種藝術形式創新開展知識產權普法宣傳。

（三）加強機關工作人員法治教育。舉辦司級領導干部能力建設培訓班，將法治教育作為培訓班的重要主題，全局司級干部參加培訓。針對處級領導干部、中高端人才、審查業務人才開設法律培訓課程。邀請司法部專家開展2期專題講座。就新修改的專利法實施細則、專利審查指南對局內審查員開展宣傳解讀。

九、存在的問題和下一步工作考慮

在取得一定成績的同時，還存在一些薄弱環節，主要體現在：一是知識產權法律制度系統性和完備性還存在不足。二是知識產權專業性強，需要進一步豐富普法內容和手段。

2024年，知識產權局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴格落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，加強組織領導，總結法治經驗，研究法治舉措，為知識產權強國建設提供更加堅強的法治保障，有力支持全面創新。

一是加快知識產權重點法律制度完善工作。繼續推進商標法及其實施條例新一輪全面修改；大力推進地理標志專門立法工作；加快《集成電路布圖設計保護條例》及其實施細則修改和數據知識產權保護制度構建，更好適應新領域、新業態發展需要；積極推進知識產權基礎性法律研究論證。

二是豐富普法方式，強化普法實效。進一步開拓思路，在普法活動的內容、組織宣傳方式等方面不斷創新，積極運用新媒體平臺進行宣傳，以更多創新形式和更加通俗易懂的方式加深公眾對知識產權相關法律法規的理解運用，讓知識產權普法宣傳融入大眾生活。

（原標題：國家知識產權局2023年法治政府建設情況報告）

來源：國家知識產權局網站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規劃（點擊標題查看原文）

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