【觀點】鼓勵科技人員創新，財政資助和稅收減免哪個更有效？

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來源：IPRdaily中文網（IPRdaily.cn）

作者：方傳保   上海精晟知識產權代理有限公司濟南分公司 

原標題：鼓勵科技人員創新，財政資助和稅收減免哪個更有效？

日前，重慶專利代理人協會下發了《關于印發重慶事專利代理服務收費指導標準的通知》，卻被實名舉報。重慶市物價局對相關負責人進行了約談，責令將《關于印發重慶市專利代理服務收費指導標準的通知》（渝專代協〔2018〕8號 ）相關內容進行重新修訂或廢止該文件，并主動消除社會影響。據重慶市物價局回復信息顯示，協會相關負責人當場表示，他們將廢止該文件（文件只是公布在該協會網站上，紙質件未發往各代理機構）。

這個新聞一出就引起行業熱議，筆者作為一名行業從業人員，認為業內低價攬業務常見不鮮，本質問題還是知識產權如何才能健康發展？地方代理人協會希望通過指導文件形式將代理費用提高，目的仍然是好的，工具是否合適有待觀察。筆者認為，這樣其實解決不了根本問題，畢竟服務費用是沒有統一標準的，它不同于產品是標準化的，服務會因內容、對象、難易程度會有較大差異，所以從市場角度看無論是收費1000還是1萬都有合理的地方。

那么問題又是出現在哪里了呢？

問題要解決必須從源頭開始，否則就只能頭痛醫頭腳痛醫腳。國家為了鼓勵支持發展知識產權事業，從國家到地方制定了一系列的知識產權數量發展規劃，并作為重要考核指標，同時對知識產權申請、獲權和一定數量的企業進行補貼，在行業初期通過這樣的方式，知識產權事業蓬勃發展，但發展到如今，補貼流程繁瑣、造假行為嚴重、專利質量下滑現象也隨之嚴重，另外給財政也帶來了一定的負擔，也脫離了企業的實際。

日前國家知識產權局辦公室專門下發了《關于開展專利申請相關政策專項督查》通知，要求重點督查專利申請相關政策的調整落實情況，具體是與專利的申請(包括 PCT 專利申請及其他途徑向國外提交的專利申請)、授權、擁有和維持等相關的省、市、縣（區）、園區各類政策，包含但不限于資助、獎勵、補貼及與促進專利申請相關的其他財政資金扶持政策。

現在有沒有轉機的可行性呢？

當前頂層設計的積極財稅政策出現了兩種聲音，一種仍然是以財政支出方式鼓勵科技創新，一種是以稅收優惠政策形式倡導減負，兩種工具本質是一致的，僅僅是硬幣的兩面而已?？萍紕撔碌谋举|還是要真正帶動普遍科技人員的創新熱情，如果不能從根本上調動科技人員的創新動力，那么任憑政策一堆效果依然寥寥，財政資助目前存在較多的有針對企業的知識產權資助、院士千人等人才的財政資助、科技型企業的研發補助等等，這樣做法的最終獲利群體是具備資源分配權的人，基層科技人員依然無法獲得利益。

科技創新是群體性創新，活大家干利一人得顯然無法持久，即便是內部制定了績效考核獎勵制度，又能落地多少呢？月底人大討論個稅草案二審，那么是不是可以適當將科技創新人員的起征點適當上浮呢？（具體方案可以單獨制定）比如上浮到2萬，由稅收減免替代財政性支出，由科技人員群體獲益替代企業性獲利呢？

這個是值得深入探討的嶄新話題。

財政資助和稅收減免的一些差異點。

財政資助流程繁瑣、撥付資金效率較低、額外工作量大、造假行為突出是普遍認識，可能還涉及到主管領導的經濟責任審計等等，知識產權部門的資助金額普遍不大，但整個資助流程的運行成本過于高昂；如果改為稅收減免的形式，那么通過備案的方式落實政策，既簡化了流程又防范了造假行為，金稅三期的建設將會通過信息比對發現可疑漏洞，同時稅務機關的天然威懾力使企業和個人不敢輕易造假。

那么帶來的可能預期又會是怎樣呢？

個稅負擔重是共識，通過這種改革方式，提高科技創新人員免稅額，一方面利于企業研發投入支出，另一方面真正具有技術的科技人員和企業將會切實去重視知識產權工作，同時去掉數量考核指標和部分財政性支出，更貼合企業實際，降低了企業堆砌專利數量而帶來的專利年費負擔，也降低了地方政府的財政支出壓力，由范圍較小的人才資助普惠到廣大科技人員，也非常符合國家頂層設計中的“要讓廣大科技人員有尊嚴的富裕起來”的目標要求。

解決重大難題需要極高的政治智慧和破解體制障礙的決心，做好知識產權工作僅靠知識產權一個部門顯然難度極大，目前稅務部門改革有非常好的經驗可以借鑒，稅務部門主動提出要求服務于其他部門，這個很有亮點，在以前幾乎是不可能的。所以知識產權工作想做好，真正讓科技創新落到實處，加強與科技、財政、稅務、人社、經信、發改等部門的協調溝通配合，打破部門之間的藩籬，讓聯席會議成為共識和常態，應該是未來的方向。

由于時間經驗有限，文中表述不嚴謹和有爭議的地方希望大家批評指正，個稅草案二審，知識產權界的人大代表責任重大，歷史給予的機遇并不多。

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作者：方傳保   上海精晟知識產權代理有限公司濟南分公司 

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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