國知局：《關于加大力度保護品牌馳名商標的建議》的答復

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原標題：國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第6951號建議答復的函

7月4日，國家知識產權局網站發布了《關于加大力度保護品牌馳名商標的建議》的答復。答復中提到：加強知識產權行政執法，運用行政手段查處商標侵權行為，不僅能夠保護權利人利益，而且有利于維護社會公共利益。下一步，國家市場監督管理總局將深入開展知識產權執法“鐵拳”行動，以互聯網領域、農村市場、外商投資領域為重點，加大執法辦案力度，抓好重點市場、重點領域的案件督辦，完善聯合懲戒機制，加強執法協作聯動，加強執法隊伍建設，嚴厲查處商標侵權違法行為。

國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第6951號建議答復的函

耿福能代表：

　　
您提出的《關于加大力度保護品牌馳名商標的建議》收悉，結合國家市場監督管理總局意見，現答復如下：

　　
您結合具體案例，提出的關于完善立法、加強執法、全面普法的建議，具有較強的針對性和參考價值，我局對此深表贊同。近年來，我局開展大量工作，以進一步解決馳名商標保護中存在的問題。

　　
一、關于商標立法

　　
為有效規制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環境, 2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，圍繞規制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度兩方面對商標法進行了個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行，具體內容包括：一是增加規制惡意注冊的內容。增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定，首先在審查階段予以適用，實現打擊惡意注冊的關口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；增加商標代理機構的義務，規定商標代理機構知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經發現，依法追究責任；增加對申請人、商標代理機構惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為的處罰措施。二是加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度。將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額計算倍數由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數額上限從三百萬元提高到五百萬元，以給予權利人更加充分的補償；對假冒注冊商標的商品以及主要用于制造假冒注冊商標的商品材料、工具加大處置力度。

　　
此外，本次商標法修改為正在制定完善的《關于規范商標申請注冊行為的若干規定》這一部門規章提供了上位法依據。該規章將對法律修改內容進行操作層面的細化，現已完成公開征求意見，將根據意見反饋進行完善，使商標法的修改內容切實落到實處。我局將通過對商標法實施情況進行評估、對社會關注重點問題開展專題論證等方式，廣泛聽取意見建議，繼續推進商標法新一輪全面修改的準備工作，更好地服務我國經濟社會發展。

　　
二、關于商標執法

　　
我國采取行政執法和司法保護兩條途徑并行運作的知識產權保護模式，這種模式有利于發揮行政與司法兩種力量的優勢，實現對知識產權的有效保護，符合我國現階段國情。加強知識產權行政執法，運用行政手段查處商標侵權行為，不僅能夠保護權利人利益，而且有利于維護社會公共利益。相比于知識產權司法保護，行政執法具有效率高、成本低、主動性強的特點，能夠比較快捷地查處侵權違法行為，及時保護消費者和權利人的合法權益。

　　
2018年機構改革以來,國家市場監督管理總局按照中央關于行政執法體制改革的精神，大力推動市場監管綜合執法，切實履行知識產權執法職能，嚴厲打擊知識產權違法行為。一是組織開展重點整治。制定印發《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019—2021）》，針對農村市場、電商平臺等重點領域提出治理措施，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法行為。二是構建執法協作機制。會同公安部、農業農村部、海關總署、版權局、知識產權局等5部門印發《加強網購和進出口領域知識產權執法實施辦法》，就依法加強執法監管、拓寬線索來源渠道、強化執法協調聯動、大力推進行刑銜接、建立工作保障制度、完善社會共治機制等提出要求，著力提升知識產權執法水平。三是加強執法組織指導。組織開展馳名商標保護行動，指導地方集中查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標權等案件。2018年，全國市場監管部門共查處商標違法案件31194件，案值54573萬元，罰沒金額51421萬元。上述相關案件行政處罰決定書全部在國家企業信用公示系統上對社會公示，充分發揮信用監管約束作用，推動實現商標侵權違法行為人“一處違法，處處受限”。

　　
下一步，國家市場監督管理總局將深入開展知識產權執法“鐵拳”行動，以互聯網領域、農村市場、外商投資領域為重點，加大執法辦案力度，抓好重點市場、重點領域的案件督辦，完善聯合懲戒機制，加強執法協作聯動，加強執法隊伍建設，嚴厲查處商標侵權違法行為。

　　
三、關于全面普法　

　
為加強商標法律制度和商標權保護成效宣傳工作，2019年4月25日，我局向社會公眾發布2018年度商標領域典型案例。這些典型案例體現了我局通過提前審查、并案集中審查、從嚴適用法律、公開評審裁定等有效措施，嚴厲打擊“傍名牌”“搭便車”等商標攀附行為，嚴厲打擊不以使用為目的的大量申請商標牟利行為，嚴厲打擊濫用商標權利、惡意維權等商標投機行為，進一步彰顯在規范商標注冊秩序、凈化競爭環境方面的力度和決心。

　　
2019年5月28日，我局還向社會公眾發布2018年度商標行政保護十大典型案例，例涉及我國對中外商標權利人合法權益的平等保護、商標行政保護全鏈條打擊、商標行政司法高效順暢銜接，從多方位展示了我國在加大商標專用權保護力度、嚴厲打擊商標侵權違法行為，營造良好營商環境方面取得的顯著成效。

　　
我們非常重視您提出的相關建議，其中關于優化商標申請注冊、使用和保護制度，堅決遏制惡意申請行為、大幅提高懲戒幅度等內容已在本次商標法特別修改中有所體現。其他關于強化馳名商標制度等問題的立法建議，我們將在商標法新一輪全面修改準備工作予以研究考慮；關于加強執法隊伍建設、提高執法水平和全面普法等建議，我們將在今后工作中繼續加強和完善，不斷加大商標保護力度，營造良好的創新環境和營商環境。

　　
衷心感謝您對知識產權工作的關心和幫助，希望持續關注知識產權事業發展，提出更多的寶貴意見和建議。

國家知識產權局

2019年7月3日

（聯系單位及電話：條法司 62083613）

來源：國家知識產權局官網

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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