國知局：關于“提高商標及專利行政評審和訴訟效率提案”的答復函

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原標題：國家知識產權局關于政協十三屆二次會議提案第1936號（商貿旅游066號）提案答復的函

8月20日，國家知識產權局發布了關于政協十三屆二次會議提案第1936號（商貿旅游066號）提案答復的函。答復中提到：近年來，我局堅決落實習近平總書記關于提高知識產權審查質量和審查效率的重要指示，落實國務院“放管服”改革部署要求，大力壓縮專利商標審查周期。通過優化管理流程，創新工作模式，以高效審查為導向，合理調配審查資源，改革現有審查模式，綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯合審理、優先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式，進一步優化專利復審及商標評審案件結案周期。

國家知識產權局關于政協十三屆二次會議提案第1936號（商貿旅游066號）提案答復的函

王光賢委員：

您提出的關于提高商標及專利行政評審和訴訟效率的提案收悉，結合最高人民法院的意見，現答復如下：

您在提案中全面分析了專利復審及商標評審案件集中管轄的現狀和問題，并提出針對性的解決方案，對進一步提高專利復審、商標評審及訴訟效率具有重要參考意義，我們將在未來工作中認真思考，積極吸納。

一、關于激活專利、商標審查協作中心職能

近年來，我局堅決落實習近平總書記關于提高知識產權審查質量和審查效率的重要指示，落實國務院“放管服”改革部署要求，大力壓縮專利商標審查周期。通過優化管理流程，創新工作模式，以高效審查為導向，合理調配審查資源，改革現有審查模式，綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯合審理、優先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式，進一步優化專利復審及商標評審案件結案周期。2019年上半年，專利復審案件結案周期平均為11.7個月，以優先審查程序結案的復審案件平均周期為6.7個月；商標駁回復審案件審理周期已壓縮至7個月以內，商標評審案件積壓問題得到有效解決。同時，多措并舉，積極調配審查資源，目前專利復審及商標評審工作人員能夠應對請求量的增長。此外，按照現行法律規定，專利復審及商標評審通常采用書面審理模式，無需申請人赴京，不會給京外請求人帶來附加成本。

今后，我局將繼續按照高質量發展要求，持續提升專利復審及商標評審審查人員能力，完善相關程序，不斷深化便利化改革，進一步減少請求人各種成本，更加便利請求人。

二、關于將商標和專利行政訴訟管轄權分散至地方已經設立的知識產權法院或重點地區知識產權法庭

首先，根據《中華人民共和國行政訴訟法》和《全國人大常委會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》的相關規定，管轄法院是按照最初作出行政行為的行政機關所在地來確定的。當前專利及商標授權確權決定或裁定均由國家知識產權局作出，其中，專利授權確權行政案件的管轄由北京知識產權法院和最高人民法院分別負責一審和二審,商標授權確權行政案件的管轄由北京知識產權法院和北京市高級人民法院分別負責一審和二審。故此，在目前的法律框架下無法從司法層面進行管轄權調整，需要全國人大修改法律或者出臺專門決定。

其次，從實際情況看，由于國務院各部門的辦公場所集中于北京，目前以國務院各部門為被告的行政訴訟案件均由北京市的相關法院進行管轄，屬于各領域行政訴訟案件采用的慣例。涉及授權確權的專利及商標行政訴訟由北京知識產權法院、北京市高級人民法院及最高人民法院進行管轄是符合現有慣例的做法。

第三，為了平衡原被告雙方利益，訴訟管轄的確定不僅要考慮便利起訴人，也要考慮被告的應訴活動以及有利于人民法院查明案件事實。當前，在專利復審及商標評審仍由國家知識產權局審理的前提下，如果將專利及商標授權確權行政案件分流至京外的知識產權法院或法庭，必然使被告增加較大應訴成本。

三、關于利用互聯網手段進行評審或訴訟

第一，關于利用互聯網手段進行訴訟審理的建議。隨著杭州互聯網法院、北京互聯網法院相繼成立，司法也在主動適應互聯網發展趨勢。最高人民法院根據知識產權案件審判的特殊性，研究推動制定我國知識產權案件審理的特別程序法，不斷將互聯網法院中創新的理念和改革的成果積極借鑒和運用到知識產權訴訟中。北京知識產權法院作為專利及商標授權確權行政案件一審法院，一直高度重視提高審判質效、更好地服務當事人。積極探索加大案件繁簡分流力度，依法推進“繁案精審、簡案快審”，抽調法官團隊設立速審組，在保證案件質量的基礎上，不斷提高審判效率，解決行政案件不斷增多的案件壓力。下一步，將加強調研，適時開展試點，積極推動互聯網手段在知識產權訴訟中發揮更大作用。

第二，關于利用互聯網手段進行評審的建議。為加快適應我國經濟由高速度增長向高質量發展轉變的趨勢，按照國務院“放管服”的要求，我局也積極開展專利復審及商標評審便利化改革，正積極加快智能審查系統建設，推動互聯網、大數據、人工智能與審查業務的深度融合。目前，專利復審已經開展遠程口審，可以解決異地口審問題。另一方面，隨著商標便利化改革深入及商標評審信息化建設，將逐步實現各類商標評審案件網上申請及審理。屆時，當事人均可以通過互聯網提交評審申請。接下來，我局也將進一步開展信息化建設工作，促進專利復審及商標評審案件審理質量和效率進一步提升。

衷心感謝您對知識產權工作的關注，希望您一如既往地關心支持知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家知識產權局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月16日

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延伸閱讀（點擊標題，查看全文）：

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來源：國家知識產權局網站

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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