關鍵詞說兩會 · 知識產權

因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會，于5月21日拉開大幕。那么今年的兩會在知識產權方面又有哪些新動向呢？本文將兩會時期與知識產權相關的提案議案進行了匯總，大致分為知識產權保護與發展、科技創新與醫藥、著作權與商業秘密三類，供大家參考閱讀。

李克強作政府工作報告：加強知識產權保護

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出：依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。并分別在深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境、推動制造業升級和新興產業發展、提高科技創新支撐能力、深入推進大眾創業萬眾創新等方面作出部署。

有關知識產權方面提到：提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

#知識產權保護與發展#

全國人大代表董明珠：就中國制造業的知識產權、專利保護等提出建議

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠有關今年兩會的建議主要關注三個方面：一是中國制造業的自主創新能力如何提升，二是中國制造業的知識產權、專利保護等方面，三是涉及個稅起征點等社會民生方面。

董明珠表示，連續履職四屆全國人大代表，讓她更加關注企業以外的社會經濟發展情況，并真實地反映老百姓最關心的問題。（來源：上海證券報）

全國人大代表史浩飛：建議降低兩項侵犯知識產權犯罪入刑標準

近日，十三屆全國人大代表史浩飛提出降低侵犯知識產權犯罪、商業秘密罪定罪入刑標準等一系列加強知識產權保護的建議。

史浩飛系中科院重慶綠色智能技術研究院微納制造與系統集成研究中心主任。他通過調研發現，2018年全國地方法院新收侵犯知識產權犯罪一審案件中，假冒注冊商標案和銷售假冒注冊商標的商品案占已審結侵犯知識產權犯罪的87.99%，成為侵犯知識產權領域的“主角”。

而從公安機關對這類知識產權保護執法實踐看，史浩飛認為還存在諸多不適應，亟待改進。他舉例，一是與制售偽劣產品犯罪的立案追訴標準相比，侵犯知識產權犯罪的立案追訴標準過高，犯罪嫌疑人“螞蟻搬家”式的制假售假犯罪手法往往能夠順利逃避法律制裁；二是侵犯知識產權犯罪的刑事處罰相對較低，與當前嚴峻的違法犯罪形勢不匹配，處罰力度過輕；三是假冒注冊商標罪、侵犯商業秘密罪等侵犯知識產權犯罪的社會影響和危害性不亞于制售偽劣產品罪，但是前者的刑罰相比后者而言較輕。

為此，他建議降低侵犯知識產權犯罪的入刑標準，由原來的“非法經營數額在五萬元以上或者違法所得數額在三萬元以上的；假冒兩種以上注冊商標，非法經營數額在三萬元以上或者違法所得數額在二萬元以上的；其他情節嚴重的情形”入刑標準降低為“假冒注冊商標的商品數量在1000件以上，且非法經營數額在3萬元以上不滿15萬元或者違法所得數額在2萬元以上不滿10萬元”。

史浩飛代表還建議降低侵犯商業秘密罪定罪入刑標準。他認為《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，提到侵犯商業秘密罪犯罪給商業秘密權利人造成損失數額或侵犯商業秘密違法所得數額在50萬元以上，或致使權利人破產或者造成其他嚴重后果，應予以立案追訴。他認為該規定立案追訴標準較高，且未明確造成損失數額的計算方式，建議降低入刑標準，將立案追訴標準調整為對權利人企業造成損失數額在30萬元以上，在相關司法解釋中對造成損失的計算方式予以明確。

史浩飛還建議提高侵犯知識產權犯罪的罰金標準。他認為目前制售偽劣產品罪的法定自由刑明顯高于侵犯知識產權罪，有必要提高侵犯知識產權罪的罰金刑，以嚴厲打擊、預防侵犯知識產權犯罪。他建議將侵犯知識產權犯罪的罰金刑提高至“違法所得2倍以上10倍以下，或者銷售金額50%以上2倍以下的罰金”。（來源：央廣網）

全國人大代表劉峰：優化知識產權融資政策環境

全國人大代表、吉林銀保監局黨委書記、局長劉峰建議，從完善優化質押登記和查詢制度、建立統一知識產權交易市場、健全知識產權評價體系、建立完善風險分擔機制等四方面著手，優化知識產權融資政策環境。

建立統一知識產權交易市場

劉峰認為，目前知識產權融資存在幾方面問題，包括知識產權質押登記和查詢便利度不高，知識產權價值評估制度不完善，知識產權質押物處置存障礙，知識產權的貶值易產生較大信用風險。

為優化知識產權融資政策環境，劉峰建議，完善優化質押登記和查詢制度。包括：統一質押登記程序和規則，建議盡快建立全國統一、高效便捷的知識產權在線登記公示系統，簡化程序和材料要求，提高登記效率，便利出質人；建議主管部門進一步下放質押登記權限，方便出質人和貸款銀行進行質押登記，以降低質押當事人的成本；實現在線免費查詢，建議有關部門加快推動知識產權權利信息查詢服務，增強查詢服務的公益性。

劉峰建議，建立統一知識產權交易市場。由政府制定政策、搭建平臺、營造環境，推動知識產權交易市場建設，制定知識產權交易和流轉的各項配套制度，對知識產權交易和流轉給予相應稅收優惠等政策措施，暢通知識產權處置和變現通道；建立便捷交易方式，實現全國聯網、網上交易。

他還建議，健全知識產權評價體系。建議知識產權管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產權價值確定機制和標準，推廣采用科學的知識產權價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴。向銀行提供知識產權的綜合評價信息，使商業銀行能夠合理確定知識產權價值。

另外，劉峰建議建立完善風險分擔機制。建議中央財政牽頭知識產權質押融資業務專項風險補償機制，地方政府制定配套風險補償、貸款補貼和相關獎勵政策，構建政府、銀行、保險、企業及評估中介機構等共同參與的風險分擔機制。建議發揮國家融資擔?；鸬淖饔?，牽頭各地融資擔保機構與銀行合作，提供知識產權質押融資擔保服務。

延長金融領域行政處罰追訴時效

劉峰建議，充分考慮金融領域監管執法的特殊要求，修改行政處罰法第二十九條相關規定，延長金融領域的行政處罰追訴時效至5年。

他認為，近年來，隨著我國經濟、金融的快速發展，金融機構的數量、業務品種、資產規?？焖偕仙?，隨之也出現了一些違法違規行為甚至案件，部分涉案金額大，危害后果嚴重，且違法違規行為隱蔽性強，不易在短時間內發現。這對監管部門行政處罰工作提出了新要求，行政處罰法第二十九條關于“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰”的規定已不再適應當前形勢，不能滿足當前執法所需，需要對法定追訴時效期限進行相應延長，使更多的違法違規行為得到應有處罰。

劉峰強調，延長金融領域行政處罰追訴時效是打贏防范化解金融風險攻堅戰的客觀要求。近年來銀保監會持續加大金融市場亂象整治力度，嚴肅查處一批涉案金額巨大、案件性質惡劣、社會關注廣泛的重大案件，行業性重大違法違規問題基本杜絕，銀行業保險業經營管理亂象得到有效遏制。但監管機構受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對有限。適當延長金融領域的行政處罰追訴時效，加大對市場亂象和金融違法違規行為的處罰力度，是持續深入遏制大案要案高發頻發勢頭及防范系統性金融風險、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的客觀要求。（來源：中國證券報）

全國人大代表杲云：建議立法將老字號字號權作為知識產權保護

這次兩會，全國人大代表、上海黃浦區委書記杲云將提交一份關于制定老字號保護和促進法的議案。老字號是具有鮮明傳統文化背景和深厚文化底蘊，并已形成良好信譽的品牌，但由于缺乏有效的法律保護機制，經常受到其他市場主體的不法侵害。他建議，通過立法明確將老字號字號權作為知識產權加以保護，加大對老字號的支持和監管力度。（來源：經濟日報）

全國人大代表肖勝方：建議民事訴訟中敗訴方承擔勝訴方律師費

2020年全國“兩會”召開在即，澎湃新聞從全國人大代表、廣東省律師協會會長、廣東勝倫律師事務所主任肖勝方處獲悉，他準備領銜提交議案，建議修改《民事訴訟法》，增加律師費轉付有關條款，即民事訴訟的敗訴方既承擔自身律師費，還承擔勝訴方律師費。

肖勝方表示，律師費轉付制度旨在通過加大敗訴方訴訟成本來引導當事人理性訴訟、減少審級、選擇調解和解等，達到減少訟累、定分止爭的一種制度設計，是司法改革的配套協同機制，符合高效、節約、科學的司法理念。

調節當事人訴訟行為的杠桿

肖勝方指出，隨著立案登記制推行和矛盾糾紛法治化解決的深入推進，人民法院受理的案件數量保持高位運行并呈不斷增長的態勢，尤其是民商事訴訟案件已呈現“爆發式”增長。根據《2018年最高人民法院工作報告》顯示，2013至2017年，地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，分別比前五年上升58.6%、55.6%?！?019年最高人民法院工作報告》顯示，2018年地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結、執結2516.8萬件，同比分別上升8.8%、10.6%。同時，虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等不誠信、非理性訴訟案件量的不斷增大，進一步增加了法官審案負擔，極大浪費寶貴的司法資源，更影響了司法公正和效率。

肖勝方認為，律師費在理論上被普遍認為是受害者財產利益的損失，是訴訟成本的重要組成。讓違約、侵權行為的敗訴方承擔對方的律師費用，就是增加違約、侵權行為的違法成本，降低受害者保護合法權益的維權成本。這就促使當事人在訴前需考量再三，理性選擇訴訟，從而從源頭上減少法院案件數量。

肖勝方認為，律師費轉付制度還具有調節當事人訴訟行為的杠桿作用，遏制了大量非誠信訴訟行為不當的進入。例如最高人民法院在（法發〔2016〕21號）《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》規定，當事人存在虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟權利、拖延承擔訴訟義務等明顯不當行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，可確認敗訴方承擔對方合理的律師費用。深圳前海合作區人民法院《關于正確裁判律師費用推進誠信理性訴訟的若干規定》專門的有關律師費裁判司法文件，其核心要義就是將惡意訴訟，虛假答辯、拖延訴訟等行為與律師費承擔掛鉤，以此增加訴訟當事人訴訟成本。

有益探索與修法建議

肖勝方指出，我國已開展律師費用轉付的有益探索，反映出律師費轉付制度的現實需求。例如《著作權法》《專利法》《商標法》及《最高人民法院關于適用

肖勝方還指出，英國是適用律師費轉移支付制度的典型代表，其在《民事訴訟規則》《民事訴訟指引》中明確規定法定范圍內的律師費屬于訴訟費用，一般原則是應當裁決由敗訴方承擔勝訴方的訴訟費用，法院對于訴訟費用金額及支付時間具有自由裁量權。又如美國諸多聯邦立法和州立法亦確立律師費轉移支付制度，其適用范圍主要包括公民權訴訟、消費者保護、勞動訴訟及環保保護訴訟等領域。我國香港特別行政區也通過建立律師費轉付制度促使當事人積極預判訴訟風險及后果，使其更傾向通過和解手段化解糾紛，為實現低上訴率和低三審終審率提供了制度智慧。

據此肖勝方建議，修改《民事訴訟法》，增加規定建立律師費轉付制度。當事人因委托律師作為民事案件訴訟代理人所支出的合理律師費，有權請求人民法院判決敗訴一方承擔，但是涉及人身關系的民事案件除外。人民法院應綜合考慮當事人的訴訟行為是否誠信、過錯程度、案件難易程度、代理律師工作量等有關因素，綜合裁量律師費用全部或部分由敗訴一方當事人承擔。同時明確，訴訟各方委托律師而支出的合理費用為訴訟費用的一部分。

肖勝方還建議律師費轉付制度應堅持不告不理原則、有限適用原則、公平原則、法院干預原則、不轉付例外原則，建議最高人民法院以司法解釋的方式對該制度的適用條件、范圍、評定標準等問題作出細化規定，從而保障該項制度能有效執行。（來源：澎湃新聞）

人大代表黃建平：繼續為實體經濟發展發聲

全國人大代表，唯美集團黨委書記、董事長兼總裁黃建平向新浪家居記者表示，他因為兩會的召開而倍感鼓舞，黃建平將在今年兩會繼續為實體經濟發展發聲。據了解，黃建平今年兩會議案一是破除工業用“天然氣”的機制體制障礙；二是聚焦企業知識產權保護。

黃建平另一項建言聚焦在企業知識產權的保護方面。近年來伴隨著產業轉型，自主創新與研發成為家居行業向前發展的重要動力。黃建平呼吁要通過降低知識產權犯罪刑事立案門檻、制定重復侵權行為從重處罰制度等方式，嚴厲懲治知識產權犯罪。要通過推行律師調查令制度、推進電子商務平臺建立注冊人信用信息公示制度、完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度等手段，進一步完善相關法律制度與政策，達到遏制重復侵權行為發生的目的，來營造尊重知識、鼓勵創新、誠信守法的良好氛圍。（來源：新浪家居）

全國人大代表李彥平：提議建立高效的知識產權綜合管理體制，健全知識產權保護體系

近年來，在不停的調研走訪中，李彥平發現知識產權保護不足、高級藍領缺失、融資難融資貴等都是制約企業高質量發展的關鍵因素。一方面，農民工沒有專業技能只能從事簡單的重復勞動，大學生們不愿從事一線勞動操作，專業技術性人才缺失，后備力量不足，形成了勞動斷層，導致工匠難求。另一方面，企業創新需要大量投入，然而保障制度沒有及時跟進，侵權成本低，維權成本高、維權難、取證難、執行難、維權手段乏力等現象不同程度存在。

因此，李彥平代表提議建立高效的知識產權綜合管理體制；健全知識產權保護體系；提高知識產權服務質量。面對當前民營企業融資難融資貴的問題現狀，李彥平代表提出，要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題、降低實際利率水平、拓寬民營企業的融資渠道、延長貸款期限等多條具體要求，切實保障中小微企業融資緊張狀況有明顯改善。（來源：長城網）

全國人大代表覃鴻：加大知識產權司法保護力度

全國人大代表、南寧市天桃實驗學校黨委書記、副校長覃鴻：“近年來，廣西法院積極發揮司法保護知識產權的主導作用，依法履行審判職能，通過推進知識產權審判領域改革，不斷提升知識產權審判專業化水平，充分發揮知識產權審判在產權保護、優化營商環境、激勵創新創業等方面的服務保障作用，為實施國家知識產權戰略和創新驅動發展戰略提供了有力的司法保障?！?br/>

“我建議進一步加大知識產權司法保護力度，嚴懲侵權行為，傳遞知識產權司法保護的威懾力和震撼力，對重大發明創造要落實有效保護。進一步加強司法公開，選取典型案件進行網上庭審直播，提高審判工作透明度，讓人民群眾切身感受審判過程，提高司法公信力。同時，要加強知識產權司法保護的宣傳力度，深入企業開展法律保護咨詢活動，通過開展形式多樣的知識產權宣傳活動，激發社會公眾對知識產權司法保護工作的關注，促使全民提高知識產權保護意識?！?br/>

“此外，隨著廣西與東盟各國、粵港澳大灣區經濟不斷融合，廣西法院審理的涉外涉港澳臺知識產權案件數量呈逐年上升趨勢。因此我建議堅持依法平等保護原則，努力營造良好的國際化營商環境；構建法院與海關、市場監管、版權等部門的協調機制，促進知識產權矛盾糾紛的高效化解?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：最高人民法院）

全國政協常委趙雯：設立國家知識產權法院

設立國家知識產權法院，是理順知識產權專門化審判體系，統一知識產權案件終審判決標準的迫切需要；是加大知識產權司法保護力度，提升我國參與國際知識產權治理能力和水平，加快建設創新型國家和知識產權強國的重要舉措。

為此，全國政協常委，九三學社中央副主席，九三學社上海市委原主委趙雯建議：

整合力量，獨立設置。在不增加新的機構和人員編制的前提下，整合最高人民法院現有知識產權審判庭和知識產權法庭的全部審判資源、人員設施，組建獨立的國家知識產權法院。使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產權終審案件的專門法院。

統一標準、完善體系。國家知識產權法院依法承擔知識產權終審責任，統一知識產權案件的裁判標準和審理機制；依托巡回法庭、地方知識產權法院，構筑專門化知識產權審判體系；必有提綱契領、執本末從、提高效能的推進作用。

設立國家知識產權法院巡回法庭。我國幅員遼闊、產業門類眾多，參照國際成功經驗，在全國設立若干個國家知識產權法院巡回法庭，作為國家知識產權法院的派出機構，行使相應的司法權力，對地方知識產權法院實施監督指導，有利于提高訴訟時效，減輕國家知識產權法院的辦案壓力。

增加地方知識產權法院。在現有3家知識產權法院基礎上，通過整合目前地方法院知識產權審判庭，增設若干中級法院層級的地方知識產權法院，以便于跨區域集中管轄一審知識產權案件。（來源：九三學社上海市委員會）

全國人大代表張婧婧：建議在景德鎮設立陶瓷知識產權法庭

全國人大代表、景德鎮陶瓷大學國際學院院長張婧婧：“今年的兩會我有六個建議，在這里我大概地介紹其中幾個建議?！?br/>
“第一個建議是，在景德鎮設立陶瓷知識產權法庭的建議。作為景德鎮的陶瓷從業人員，一直以來景德鎮的陶瓷大師，教授，以及一些年輕的原創藝術工作者，不斷受到知識產權侵害的困擾，這種案例不斷地在發生。但是真正去打知識產權官司的人還是比較少的，因為在景德鎮打這種官司的條件還不夠成熟，要到外地去打官司，時間成本和人力成本都會非常高。最重要的一點違法成本太低了，即使是打贏了官司，違法者受不到很嚴厲的制裁，對他們來講輸贏起不到很大的作用。違法成本的低廉使得，陶瓷產業知識產權侵害案件層出不窮?！?br/>
“所以我建議在景德鎮設立陶瓷產業的知識產權法庭，請熟悉陶瓷產業背景的法官來秉公處理案件，這樣有利于景德鎮陶瓷行業發展，以及助力陶瓷行業傳承創新區的快速發展?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：中國江西網/景德鎮頭條客戶端）

全國政協委員崔向群：呼吁重視“基礎研究”，加強知識產權保護，提振創新信心

據交匯點20日報道，全國政協委員、中國科學院院士、南京天文光學技術研究所研究員崔向群建議完善知識產權的管理和規范。她為此準備了“關于進一步加強對高新技術知識產權保護”的建議。

她表示，加強知識產權保護是我國擴大開放的重大舉措之一，是完善產權保護制度最重要的內容。尤其在全球經濟遭受新冠肺炎疫情影響的情況下，企業自主創新是贏得市場的關鍵，她建議，進一步強化知識產權保護，為企業營造公平、積極的營商環境，提振企業創新信心。

據報道，她還將繼續建議加大對基礎研究、基礎研究平臺建設的重視與投入。崔向群是，她主導了我國自主創新研制的國家重大科技基礎設施郭守敬望遠鏡（LAMOST），該望遠鏡持續“巡天”近10年，最近發現目前銀河系中自轉最快恒星、發現新的移動星群，去年還收獲了“發現最大質量恒星級黑洞”、“發現宇宙中鋰豐度最高的恒星”等11項代表成果，是中國首臺具有國際競爭力的天文大科學裝置，也是目前世界上光譜獲取能力最高的望遠鏡。（來源：交匯點）

全國政協委員謝商華：關注知識產權 希望破解人才瓶頸

全國政協委員、四川省知識產權服務促進中心主任謝商華說道：“今年，我最關注的依然是知識產權方面的問題，從還在法院工作時我就開始關注這個問題了。這不是‘屁股決定腦袋’，而是因為我切切實實感受到，完善知識產權相關制度機制對于促進我國產業轉型升級發展、經濟高質量發展的重要性和必要性，我也切切實實感受到，這幾年國家對知識產權越來越重視?！?/p>

“回想起來，這些年我提出的有關知識產權的建議，基本上都先后得到了采納。比如職務發明知識產權權屬改革這個提案建議，今年已經上升為國家的頂層設計，體現在一系列相關政策文件中。在去年年初的全國政協雙周協商座談會上，我作了題為‘網絡環境下知識產權新客體法律保護’的重點發言，其中建議也在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》中得到采納?！?/p>

“今年，我準備了兩件提案：《關于設立知識產權一級學科，培養復合型知識產權人才的建議》和《關于加快我國新經濟發展的建議》，希望為破解當前知識產權有效人才不足與知識產權人才需求快速增長的突出矛盾建言，為促進創新成果知識產權的價值實現獻策，讓知識產權在我國經濟社會發展中發揮更大作用?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：四川在線）

民盟中央：關于提升企業話語權，營造良好知識產權保護環境的提案

習近平總書記強調，“加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵?！苯陙?，增強知識產權的保護力度已經成為全社會的普遍共識，知識產權保護大格局已經正式構建，保護力度不斷加大，呈現出多部門、寬領域、民刑行全方面保護的趨勢。但值得注意的是，企業作為創新驅動發展的活躍因素和知識產權維權的主體，話語權仍然較弱，難以與相關部門和機構形成良性互動。主要表現在：一是知識產權法規對于侵權者的立案門檻過高，處罰偏低，企業對法規的訴求較難得到滿足。二是民事訴訟手段維權的震懾力不足，行政處罰手段維權的效率低下，刑事立案手段又要求偏高，企業維權方式有限。三是企業在維權支出上的議價能力不足，難以承擔維權成本，在執法過程中處于被動狀況。

為此,建議:

1.構建不同層級、不同地域的知識產權保護聯動機制。一方面，可以由市場監督局（知識產權局）牽頭，在各省級轄區范圍內組建類似12315或者110的知識產權維權報案平臺，形成省、市、縣行政執法部門的聯動維權，提高維權處理的快速反應能力，以確保第一時間接受報案和現場取證，同時避免當地政府執法部門走漏風聲，導致涉案侵權貨物被突然轉移。就外省來本地維權的重點企業，還可以考慮開設“綠色專線”，由專人負責對接異地跨省維權事宜。

2.增強知識產權民事案件的執行力度。除了取證難以外，執行難是企業不愿意積極采用訴訟手段進行維權的另一大原因,必須對侵權企業及其負責人有效執行到位。針對知識產權維權企業對勝訴判決的執行，各級法院執行部門應該予以優先配合，包括優先查找執行財產線索、優先決定查封保全、優先進行資產拍賣以及對被執行人個人加大強制懲戒力度等等。

3.通過行業協會動員專業人員以風險收費、利益共享的方式輔助企業介入維權。隨著當今社會分工越來越專業化，企業無法在維權上花費過多的時間和精力，迫切需要有專業人員主導和輔助。但由于知識產權維權風險較大，收益存在不確定性，導致維權專業人員隊伍不夠穩定，企業可以選擇的專業機構偏少。為此，可以通過律師協會、專利代理人協會等行業協會，動員律師和知識產權代理人員，通過與企業簽訂風險、半風險收費的方式，使企業以最小的代價，實現各方維權收益的共享、維權風險的共擔。

4.對企業及地方執法部門進行維權的個案予以相應補貼。可以推廣部分先進省市的經驗做法，對于維權需求較大的科技型企業，基于維權項目提供專項補助支持，具體可以根據案值或者判賠金額的10%進行補貼，以形成激勵機制。對于基層執法部門，也可以根據工作強度，給予一定的補助，以形成長效考核，避免一陣風、運動式的專項維權。

5.對于企業技術改造升級中的發明專利組織免費申報輔導。對于重點扶持的制造類實體企業，建議設立重點保護名單，即通過對企業的技術改造升級進行深度服務，如幫助其專利挖掘、專利運用，從而為企業有效減少知識產權損失，提升科技核心競爭力有所助力。（來源：中國統一戰線新聞網）

臺盟中央：關于完善自貿試驗區知識產權保護體系的建議

在全球經濟增速放緩、國際經貿規則重構的形勢下，加快自貿試驗區知識產權體系建設，能夠更好地參與區域經濟合作，同時保證良好的營商環境，實現先進技術“引進來”與企業大膽“走出去”的戰略目標。

目前，在自貿試驗區內如何更好地應對知識產權保護問題，仍面臨一些挑戰。例如，貼牌加工商標侵權糾紛需經過海關行政程序與司法程序處理，處理耗時較長,并且在糾紛處理過程中貨物被查扣，企業還需承擔倉儲費用和因無法按時完成合同交付而產生的違約賠償，這勢必增加企業經營成本。從境外進入自貿試驗區的貨物只是入境貨物，并不是進口貨物，而區內海關部門對其展開侵權執法也有相當大的法律障礙。此外，中小企業知識產權海外維權難度大，也是亟待解決的問題。

為此建議：

一、加快建立多元、便捷、國際化知識產權糾紛解決機制

一是加強政府引導，建設自貿試驗區重點產業知識產權快速維權援助機構，為自貿試驗區企業和個人提供有效的知識產權快速維權救濟手段。二是構建自貿試驗區仲裁機構、仲裁規則、仲裁司法審查意見“三位一體”的自貿試驗區仲裁機制，推進與國外知識產權仲裁機構開展合作。三是大力推進獨立第三方調解機制建設，支持行業協會、商會及商事糾紛專業調解機構參與自貿試驗區商事糾紛調解。四是推進建立靈活、便捷、專業的知識產權司法審判機制，重點推進普通法院的知識產權法庭或專門法院的知識產權派出法庭或知識產權流動法庭建設。

二、注重構建專業化、便利化的知識產權服務機制

推進“小核心大網絡”知識產權服務集聚機制建設，形成“基本服務—專業服務—高端服務”相結合的服務體系。建立海外知識產權信息公共服務平臺，探索對外知識產權合作服務的新模式。站在全球高度整合集聚高水平知識產權服務人才，吸引國內外知識產權權利人和投資人進入區內開展知識產權轉化。組建自貿試驗區知識產權服務聯盟，為重點產業、重點企業、重大經濟科技活動等提供專利、商標、版權、科技、貿易、海關等知識產權服務。

三、推動建立新形式、多形態的知識產權金融服務機制

創新自貿試驗區知識產權質押融資服務機制，建立便捷、高效的知識產權融資質押審批流程，按照風險可控、商業可持續的原則，開展知識產權質押融資。構建融資擔保公司、債權基金、股權基金、銀行、保險一體化的知識產權金融服務體系。探索建立知識產權銀行和互聯網知識產權金融平臺，形成“互聯網 + 金融 +知識產權”的知識產權和股權融資新模式。

四、深入推進開放、高效、靈活的知識產權運營機制

建立與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備的多層次知識產權運營體系，為自貿試驗區知識產權登記、查詢、運用、轉化、收購托管、交易流轉等提供服務，拓展知識產權運營平臺的功能，形成一個以知識產權交易為核心，知識產權運營咨詢、分析咨詢、司法鑒定及物聯網服務為重要輔助功能的綜合性區域知識產權交易中心，推動知識產權市場化發展。

五、探索建立與國際需求接軌的知識產權保護制度

一是探索在自貿試驗區建立符合我國實際情況的“337 調查”制度，為自貿試驗區企業減少被訴提供戰略指導，將侵犯我國企業知識產權的進口商品擋在國門之外，保護境內注冊的知識產權和我國境內企業的商業秘密。二是加強跨境電子商務知識產權侵權監測與保護，切實要求跨境電商運營者加強貨物來源渠道管理，推進海關知識產權授權許可白名單建設。三是建立備案企業統一的知識產權信用檔案，構建企業知識產權保護誠信體系。（來源：中國統一戰線新聞網）

全國政協委員藍閩波：擴大知識產權法庭規模，破解專利維權“時間長、成本高、賠償低”

隨著經濟全球化的迅速發展，傳統意義的工業經濟時代已逐步被知識經濟時代所取代，而專利作為體現創新實力的一種重要標志，逐漸成為企業及國家的重要戰略性資源，其在企業發展和國家競爭中的重要性不容置疑。

有著13年參政議政經驗的“老”全國政協委員、華東理工大學金山科技園管理委員會主任藍閩波將一份關于知識產權的提案，帶到了今年的兩會現場。過去幾年中，他以上海等長江中下游地區，以及以深圳為主的華南地區具有特色的企業為對象，從專利創造、專利運用、專利保護和專利管理四個方面進行調研，發現企業在專利戰略實施過程中面臨著諸多挑戰。

在這份題為《提升我國企業專利戰略競爭力的對策建議》的提案中，他為我國提高專利創造體現的自主創新能力鼓與呼：“相當一部分國內企業專利意識較為薄弱，未意識到專利戰略的企業價值，即可創造的重要作用，且因受限于資金運營的影響，一些企業不愿投入大量資金進行研發?！?/p>

一個現實是，我國民營企業和國有企業的專利申請主要以實用新型和外觀設計為主，發明專利比較低，這表明企業自主創新能力有待加強。國內企業的研發投入比重一般不到10%，部分企業甚至不到5%，要解決企業技術創新投入不足的問題，可考慮設立以企業為主的政府專利發展基金，獲利后反哺形成良性循環。

目前，我國各類組織間的知識共享程度較低，導致研發資源利用效率較低。高校和科研單位擁有眾多專利，目前這些專利的主要運用形式是自行實施，僅極少部分會進行專利許可或轉讓。同時，不少企業自身創新能力不足，其一是缺乏專業人才，其二是難以找到與高校、科研單位合作的“橋梁”。他建議給予高校和科研院所的技術轉移中心充分的專利自主定價權，由各單位自行監督管理。

另外，國內企業對專利保護的水平有待強化，主要表現在：

針對一些新興行業尚未有針對性的保護政策，低水平保護制約了企業的自主創新能力；

一部分企業遭遇專利侵權問題，但專利維權成本過高，“時間長、舉證難、成本高、賠償低”“贏了官司、丟了市場”以及判決執行不到位等情況，使企業往往放棄維權；

企業的專利保護意識較弱，在專利保護布局方面沒有相應舉措，導致企業專利戰略實施較為緩慢。

為此，他建議擴大國家知識產權法庭規模，在完善相關法律基礎上，加快、加大對侵權案件的審判力度和強度，讓侵權者不敢侵權。（來源：文匯報）

胡可一委員：關于改進專利審查制度的建議

黨中央國務院部署實施創新驅動發展戰略，努力破除制約科技成果轉化的體制機制障礙。黨的十九大報告強調要“深化科技體制改革，促進科技成果轉化”。十九屆四中全會明確提出要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，創新促進科技成果轉化機制，支持大中小企業和各類主體相融通，積極發展新動能”。專利作為知識產權保護的主要形式，在科技成果轉化過程中成為技術的重要載體。我國十分注重知識產權保護，截至2019年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到13.3件。

目前專利數量已經偏離了我國創新能力的真實情況，很大程度上源自過于追求數量、不當資助、鼓勵申請榮譽性專利等，致使“非市場”因素成為申請專利的主要動機。我國是專利大國但還不是專利強國，專利質量的提升滯后于專利數量增長速度，高質量發明創造反而難以獲得高效地審查服務，也難以甄別國外企業在中國設置的壁壘性專利。目前專利代理制度也存在一些問題。

以船舶與海工行業為例，其行業特點和產品性質導致專利的形式和轉化過程比較特別、保護范圍定義困難以及衍生后的創新性判別難等等。中國船舶工業從改革開放以來取得了長足的進步，特別是在新船型開發和相關關鍵設備的研發上取得了長足的進步。韓國和日本先進船廠十分注重知識產權保護，特別是海外的知識產權保護和專利壁壘的設置，其近年來在我國申請和獲得授權的一些寬泛性專利，有悖于船舶設計傳統慣例，對我國船海產業自主可控和高質量發展形成技術壁壘。因此建議在國家層面、專利審核的系統性層面、法規制訂的層面對我國船舶行業的船型開發、技術創新進行扶持和保護，盡量限制國外競爭對手利用專利設置技術壁壘。具體建議如下：

首先，船舶與海工行業內的相關技術和知識產權人員要主動作為，一方面建立專利信息風險預警機制，通過對重點競爭對手最新公開專利的跟蹤監測，主動識別專利風險；另一方面在發明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關證據材料，供審查員參考。同時在新船型和技術研發前期就要進行專利風險排查，對重點競爭對手的專利布局進行分析研究。

其次，推動設立船舶海工行業和專利審查機構的聯動機制，在專利審查過程中可適當增加聆聽相關工業界意見的環節。建議在法規層面要求在專業性較強的專利申請文本必須使用行業規范術語，有助于專利授權文本的嚴謹和規范。同時建立審查員和相關行業專家組的永久性溝通機制，聽取相關意見并評估對產業的影響。

第三，可以從加強對船海領域專利審查員的專業培訓，增強專利審查員對船舶行業的了解并夯實相關的知識背景，用大數據等網絡技術和科技查新相結合甄別專利的含金量和性質。從專利復審無效等指標與審查員的晉升關聯等方面入手尋求解決方案。對于可能引發產業界重大變革和可能形成技術壁壘的專利應審慎授權。

第四，目前國際和國內大環境都在倒逼業界更加尊重知識價值、優化營商環境，知識產權向“嚴保護”方向轉變愈加明顯，但通過知識產權法規層面的修訂還是有一定空間的。建議進一步完善現行的專利代理人制度，如2018年9月6日國務院第23次常務會議修訂通過的《專利代理條例》。一方面對專利代理機構和專利代理師的專業知識背景和專長進行鑒別并在執業許可證注明。另一方面加強專利代理師自身能力建設，增強相關專業知識的培訓、提高總體站位，對專利和知識產權制度的理解和運用更加符合國家創新戰略和突破卡脖子技術。（來源：上海民建）

致公黨四川省委建議：加快推進引領型知識產權強省建設

2019年，四川省引領型知識產權強省建設工作有序推進，“5+1”現代產業知識產權創造能力突出，知識產權運營環境不斷優化，然而也存在技術創新水平不足、競爭力不強，知識產權保護力度有待提高，專利運營水平尚未達到全國總體水平，知識產權支撐產業創新發展效應沒有充分體現等問題。

為此，致公黨四川省委會建議：

一、充分發揮知識產權信息導向作用

建立以專利導航引導推動我省區域經濟、重點產業、重點園區、重點企業實現精準規劃、科學發展的發展模式。編制《四川省知識產權重點支持產業目錄》，引導知識產權資源高效配置。充分運用信息化技術，開展知識產權運用相關數據指標的主動監測、實時分析和動態測算，全面及時反映我省知識產權運用情況。依托已獲批的5家全國專利文獻服務網點單位，大力發展知識產權信息商用化服務，為企業提供專利檢索分析、專利態勢分析、核心專利挖掘等服務。鼓勵各級知識產權信息服務機構積極申報建設技術與創新支持中心（TISC），為創新主體提供精準化、高質量的知識產權信息服務。積極開展專利信息利用相關培訓，面向小微企業、高校、科研機構開展專利信息幫扶。

二、強化知識產權保護

修訂《四川省專利保護條例》，提高知識產權侵權法定賠償上限，增設懲罰性賠償規定。大力爭取在四川設立知識產權法院，全面推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”，建設中西部地區知識產權保護高地。在知識產權行政執法案件處理和司法活動中引入技術調查官制度，提高知識產權侵權鑒定能力。推動中國（四川）知識產權保護中心專利技術預審服務全面覆蓋我省“5+1”現代產業領域。支持四川原創認證保護中心發展，為我省創造創新主體提供權威、客觀、便捷的證據保全服務。吸引國際知名知識產權爭議仲裁與調解機構入駐成都自貿試驗區，支持企業、行業協會和服務機構聯合建立知識產權海外糾紛應對機制，組建企業海外知識產權維權聯盟，設立海外維權風險共擔準備金。

三、促進知識產權高效運用

一是優化知識產權運營環境。完善“平臺+高校院所+機構+企業+金融+產業”六位一體的知識產權運營新模式，推進知識產權價值評價大數據分析系統建設，建設四川省知識產權金融生態體系，探索專利商標混合質押新模式，完善知識產權質押融資風險分擔及補償機制，加快建設成都市知識產權融資服務平臺。二是加速高校院所知識產權成果轉移轉化。構建以高校為骨干的“企業-科研院?！钡膮f同創新網絡，聯合組建高價值專利培育中心，指導本地高校建立國家知識產權信息服務中心。三是實施專利標準化戰略。建設四川標準文獻和服務平臺，建立國內外技術標準和技術法規信息專庫，建設四川省技術標準大數據分析服務平臺，鼓勵我省專利密集型產業建立產業技術標準化聯盟。四是促進知識產權軍民融合。打造一批軍民融合產業集群，創建國家軍民融合知識產權服務和成果轉化示范基地，推動國家科技軍民融合協同創新試點平臺建設，建設成都市知識產權軍民融合公共信息服務平臺。

四、優化知識產權服務供給

設立四川省知識產權領軍人才專項資金，鼓勵企業、服務機構引進高端人才。推動建立知識產權管理職業水平評價制度，完善知識產權技術資格評價體系。開展知識產權服務業標準化建設，研制我省知識產權服務地方標準，確保標準體系的先進性、適用性和實效性。建立知識產權代理機構非正常申請約談機制，杜絕非正常專利申請行為。充分發揮行業協會的自律作用，打造健康有序的知識產權服務業生態。（來源：中國共產黨四川省委員會統一戰線工作部）

#科技創新與醫藥#

全國人大代表周云杰：探索具有中國自主知識產權的工業互聯網發展之路

隨著5G、大數據、人工智能等技術逐漸成熟，工業領域的信息化應用和技術創新將帶領中國整個經濟完成新舊動能轉換，而工業互聯網則是新舊動能轉換的主引擎，工業互聯網也將是互聯網的下半場。

今年兩會周云杰建議：支持工業互聯網發展，加速工業體系升級。

從最初的平臺建設到數據安全到新技術融合創新再到今年對中國工業互聯網發展路徑的思考。這已經是周云杰已經連續第四年對中國工業互聯網發展提出建議。

他建議，以工信部推薦的十大“雙跨”平臺（跨行業跨領域的工業互聯網平臺）為依托，鼓勵各行業的領軍企業參與平臺建設，并成為該行業的操盤手和合伙人，共同探索世界領先并具有中國自主知識產權的工業互聯網發展之路。

同時，結合“新基建”建設，將5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等創新技術結合起來，提升我國工業互聯網的平臺能力和科技能力；集中優勢資源，專注工業軟件及工業APP的研發，并建立開源的生態系統。

工業互聯網的重要功能之一，就是為企業賦能。周云杰也建議，通過產融結合，加速企業的智能化、網絡化和信息化，以適應工業互聯網的要求；出臺相關政策，鼓勵中小企業上平臺、用平臺，并明確平臺方為中小企業賦能的責任和成果。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表耿福能：構建中醫藥現代產業體系

在耿福能看來，中醫藥是我國具有自主知識產權的產業，大力發展中醫藥產業，挖掘祖國醫學的寶庫形成中國獨有的現代化的中醫藥產業，可以為中華民族的健康做出更大的貢獻。

耿福能表示，中醫藥垂直領域已涉及到第一、第二、第三、第四產業，這充分體現了現代化的中醫藥產業的發展趨勢。第一產業為藥物栽培、種植等;第二產業為藥品、保健品、醫療器械研發生產制造等;第三產業為醫療服務、健康管理咨詢等;第四產業為用戶體驗等。

四方面助力中醫藥產業發展

耿福能在議案中，就構建中醫藥現代產業體系問題提出了以下四條建議：其一，大力發展中藥材基地，建立藥材追溯體系，通過國家地理標志加強保護。

“中醫藥產業的核心基礎，除了中醫理論之外就是中藥，有好藥材才有好藥品，而中藥的第一車間在土里。安全有效的藥材是發展中醫藥的基礎，藥材質量不好不僅不能保證治療效果，也不能保證研發成果?！惫⒏Ｄ苷f。

據悉，目前好醫生藥業在四川省涼山州建了很多中藥材基地?！皼錾街菔俏覀冋w發展戰略與當地產業扶貧結合的典型。這種結合貧困地區自然條件建立優質中藥材種植基地，帶動貧困戶參與種植，并保底收購的產業精準扶貧機制，與企業戰略是相匹配的?！惫⒏Ｄ芨嬖V記者，到2019年，好醫生已幫助當地農民發展川附子、川續斷等中藥材31000畝，帶動15500多戶農民增收。

“未來10年內，我們將在涼山州建10萬畝中藥材產業扶貧百草園基地，用相同機制帶動州內外10個非貧困縣的貧困鄉村，以及貴州黔西南州重點區域發展。后續，還會拓展到新疆和甘肅?！惫⒏Ｄ茉谙乱徊酵顿Y計劃時稱，好醫生藥業同時將加大藥食兩用基地及現代化工廠的建設力度。

其二，建立依據中醫理論為基礎、以臨床價值為導向的新藥研發體系。安全有效是藥品的核心價值，不能拘泥于成分論，建議以臨床價值作為新藥評判標準?！八幮Р攀怯驳览怼惫⒏Ｄ芙ㄗh尋找某些抗生素替代品，緩解過度醫療的問題。

其三，大力發展中醫藥教育。從事中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化等中醫藥產業發展迫切需求具備中藥傳統技能的各種人才。

此外，耿福能在議案中還建議，鼓勵醫保報銷中醫藥產品。醫療保險對中醫診療服務的覆蓋面窄，中醫特色不明顯。中醫醫院的特色診法和特色院內制劑受醫保等報銷限制，制約了群眾的應用。（來源：金融投資網）

民革中央：關于推動科技成果產權化，發揮知識產權經濟價值的提案

目前，我國現行有關科技成果的法律、法規及相關政策基本完善，但在貫徹落實上還存在一些問題：

一是高?？蒲性核萍汲晒ㄖR產權）運營能力不強，貫穿創新和產業化全過程的知識產權管理和運營機制沒有建立，專門從事專利轉移轉化工作的人員和經費不足。據北京市人社局統計數據顯示，截至2017年底，科技成果轉化崗位上僅有58名專業技術人員在聘，這與北京市高?？蒲性核鶖盗繕O其不匹配。

二是科技成果（知識產權）服務機構能力不足，現有知識產權服務機構難以滿足知識產權資產評估、投融資、運營需求，專門從事知識產權運營工作的人才不足，尤其是高級人才、國際人才嚴重不足。

三是科技成果本身的質量也需要提升，除企業研發外，高?？蒲性核目萍汲晒艽笠徊糠质腔A研究，并不針對市場，其成果最初并不是為產業化，因此，存在轉移轉化難的問題; 同時，也存在部分專利是為完成項目任務而申請的情況，其本身質量有待提高。

四是國有高校、科研機構和國有企業對國有資產管理責任的擔憂，降低了推動科技成果轉移轉化工作的動力。

為此，提出如下建議：

一、加強上位法的修訂和貫徹落實,依據上位法制定、修訂地方法規。建議《中華人民共和國專利法修正案》增加“該單位對職務發明創造申請專利的權利和專利權可以依法處置，實行產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益，促進相關發明創造的實施和運用”等內容，以進一步提高可操作性，為“以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”提供有力法律支撐。各地方可組織制定或修訂相應的“專利條例”。

二、加強知識產權相對集中的高校、科研院所建設“知識產權運營辦公室”。落實《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》(國辦發〔2018〕126號) 要求，建議允許高校院所使用財政資金聘請知識產權運營專門人員或購買知識產權運營專業服務，既幫助高?？蒲性鹤龊孟嚓P知識產權確權工作，也將技術供給方、技術需求方、技術中介整合在一起，集成技術、人才、政策、資金、服務等創新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉化效率和成功率。

三、進一步促進知識產權服務業從業人員結構優化與能力提高。積極培育多元化、專業化、規?；蛧H化的知識產權服務機構，引進國際高端知識產權服務機構、運營人才。建議相關部門共同研究制定具體促進知識產權服務業發展的稅收支持政策，譬如對提供“電子信息、先進制造、生物醫藥、新能源與節能、新材料、環境保護”等行業知識產權服務的企業，適當降低企業所得稅率。

四、建議國有資產管理部門牽頭研究制定關于國有高校、科研院所及國有企業所擁有知識產權處置的操作細則。明確國有高校、科研院所及國有企業主要領導對所擁有的科研成果固化為知識產權暨產權化、并實現其經濟價值負主要責任，建立科技成果轉移轉化考核以及對知識產權發明人的有效激勵機制。（來源：中國統一戰線新聞網）

民建中央：關于系統優化科技創新模式與管理機制的提案

當前我國的科技創新與管理面臨新挑戰：中小微企業在科研體系中的參與度和積極性較低；基礎科學研究投入方式單一，企業投入占比過低；科技評價導向過于數量化、標簽化，科研創新水平尚待提高；科研成果轉化缺乏有效的科技經理人和平臺。

為此，建議：

1.重視科技型中小微企業在創新鏈中的作用，多措并舉支持中小微企業的科技創新活動。一是設計針對中小微企業的科技資助項目。二是全面落實研發費用加計扣除等政策。三是著力解決中小微企業融資難問題。對其擁有的知識產權進行合理估值和定價，作為融資抵押的重要依據；加大其直接融資比例，利用資本市場支持其發展。

2.進一步加大科研投入，優化國家、地方、企業、公益組織四位一體科研投入機制。充分調動企業作為創新主體的積極性，促進企業加大科研投入占比，特別是應用基礎科學研究的投入占比。鼓勵慈善捐贈作為科研投入的重要來源，給予捐贈機構或個人更多的稅收優惠。

3.優化科研資助導向和學科布局，加強對原始創新和交叉科學研究的支持，保障資助政策的持續性。一是構建容錯性、持續性科學評價制度。改革國家自然科學基金委面上項目評審機制，采用申請項目按課題重點分項計分的權重計分制。二是從學科發展戰略和學科布局上，重視交叉科學研究。

4.改革各級科研評價制度，創造更具科學精神的科技創新生態環境。一是自上而下對我國現有的各級科研評價制度進行改革，更多采用同行評議、科研成果影響力、對經濟社會發展貢獻等指標。二是在各級科研評級體系中加大科普創新的權重，推動高質量的科普活動。

5.優化科技成果轉化系統，打通科技創新全鏈條。一是通過知識產權轉讓等方式，確?？萍汲晒D化收益給予科研團隊。二是重視培養知識產權管理、定價、交易的專業隊伍和機構，建立全國性的科技市場平臺。三是建設從中央到地方服務于科技成果轉化的知識產權體系。四是成立與知識產權轉移相關協會等組織，建立國家級知識產權交易聯盟組織。（來源：中國統一戰線新聞網）

九三學社中央：關于著力提高國企創新能力的提案

國有企業作為國民經濟的重要支柱，居于我國產業鏈創新鏈重要位置，聚集大量創新資源，擁有一大批實力雄厚的研發設計咨詢技術創新機構，是踐行創新發展理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量和國家隊，有責任和能力肩負引領創新驅動發展的重擔。但是目前國企科技創新潛力還沒有充分釋放，一些國企創新引領的作用仍待加強。

一是自主創新能力亟待加強。國企科研體系各自布局，科研力量重復分散現象嚴重，企業間競爭有余而合作不足，影響了我國自主創新能力的提高。大型國企涉足集成電路、新能源汽車、生物醫藥、平板顯示、光伏發電等眾多研發領域，產業關鍵核心技術受制于人的困局仍待突破。2018年中國工程院咨詢項目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術”高達450余項。在國企創新能力較弱的電子信息產業，130多種基礎材料中32%是空白，52%依靠進口，芯片87%以上依賴進口。

二是研發投入水平仍待提升。2017年我國研發投入百強企業中，55家非國企的平均研發強度為7.2%，而45家國企的平均研發強度卻僅為1.5%。國企與國外一流同行在研發投入上也普遍存在較大差距，尤以汽車行業等制造業最為突出，如，2017年度德國大眾銷售額僅為國內某合資汽車企業的2.16倍，其研發投入卻是該合資汽車企業的近10倍。同時，國企基礎性前瞻性研究投入不足，實用性短期研發活動投入多，有的國企研發投入大部分用于購買國外技術。2018年企業基礎研究支出占我國基礎研究總支出的3.07%，占企業研發總支出的0.26%。

三是創新動力亟需強化。國企多居于壟斷地位，生存和發展壓力小，加之對其自主創新考核力度還不強，缺乏創新動力，決策行為容易短期化。有的國企為完成利潤指標不得不壓縮科技研發投入。知識產權保護不足，一些國企攻關多年形成的科技成果流失，影響國企創新意愿。不少國企巨資“引進”國外的先進技術后“難消化”或“輕消化”，只得不斷引進。

為此，建議：

一、支持創新要素集聚，強化國企自主創新能力。一是在重大應用創新領域，大力支持以國企為主體，開展國企、民企、高校、科研院所跨區域跨領域協同創新，著力打造關鍵共性技術協同創新平臺。二是在國家重大科技項目實施、創新創業基地建設方面，給予國企一定政策傾斜；在以應用技術研發為主的國家重點研發計劃方面，鼓勵有優勢的國企主導和組織實施。三是鼓勵“兩院”院士等高端科技人才參與國企自主創新，支持國企先進科研成果跨領域同源拓展應用。

二、強化創新能力考核，加大國企研發投入力度。進一步健全國企創新考核評價體系，強化國企創新能力考核，增加研發投入及科技成果產出和轉化在國企負責人業績考核中的權重,尤其是增加基礎研究、應用型基礎研究在科技創新考核中的比重；對國企科技投入強度不搞“一刀切”，參照世界一流企業研發強度，結合我國國情，完善分類考核、差異化考核標準，并出臺配套實施細則。

三、完善人才發展機制，構筑國企人才和智力支撐。一是完善人才培養機制，創新教育方法，可借鑒發達國家研究生教育、法國工程師培養、德國職業教育模式，提高人才培養質量。二是完善人才引進機制，強化外籍科技人才永久居留、子女入學、社會保障等政策。三是完善人才激勵機制，著力推動《促進科技成果轉化法》規定的研發人員獎勵薪酬政策落地，擴大骨干員工持股試點范圍；探索建立國企科研單位薪酬單獨核算、工資總額備案等機制。四是完善創新容錯機制，建立創新容錯負面清單制度，審慎處理創新中出現的失敗。

四、加強知識產權保護，營造良好創新環境。加大力度落實《關于強化知識產權保護的意見》等相關政策法規；深入推動《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》落實落地，為企業科技創新成果提供先行先試的應用環境，使有科技創新成果的企業獲得高額利潤回報。（來源：中國統一戰線新聞網）

致公黨中央：組建重大科研儀器自主研發生產的“國家隊”

根據人民網·中國統一戰線新聞網聯合中國共產黨新聞網推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，致公黨中央擬提交關于大力推進中國重大科研儀器自主研發生產的提案。

提案認為，目前中國科研儀器的研發和制造水平與中國現有科學技術水平不相匹配，專門從事科研儀器研發和生產的企業很少，實力相對較弱。

提案總結道，目前國內重大科研儀器自主研發生產還存在以下問題：

一是科研儀器設備的設計和生產技術儲備不足。中國科研儀器設備的原始創新、集成創新和引進吸收再創新能力比較薄弱，缺乏能有效帶動和引領科學儀器產業發展的核心技術和關鍵部件，高端通用科學儀器設備的設計，生產的技術儲備明顯不足。

二是許多重大科研儀器設備對進口依賴度高。如高檔次質譜儀、掃描電子顯微鏡、透射電子顯微鏡、核酸測序儀等。

三是科學儀器創新人才儲備不足。從業者一般來自與科學儀器密切有關的專業，如分析化學、計量學，工科的光學儀器、測試計量技術與儀器、電磁測量技術與儀器、生物醫學工程及儀器、精密儀器與機械、分析儀器等專業。

四是科研儀器設備創新能力不足。據悉當前中國最高端的科研成果使用的儀器相當一部分是科研工作者根據自己的需求自行“搭建”和制造的，其余的使用的都是進口儀器。儀器搭建成功后積累的成果在同行中得不到及時的推廣，存在著尖端科研儀器設備的創新能力不足的問題。

為此，致公黨中央建議：

一、統籌考慮，在國家中長期科技規劃中加入重大科研儀器設備創新戰略規劃內容。

二、組建重大科研儀器研發生產的“國家隊”，在中國科研儀器研發和生產中取得先機。

以核心技術和關鍵部件為突破口，在北京中關村、武漢光谷等高新產業區組建重大科研儀器研發生產的“國家隊”企業和研究機構。聚焦美國禁止出口技術清單中的相關領域技術，將需要加強的“卡脖子”重大科研儀器技術研發領域作為突破口，加強與高校和科研院所的研究團隊合作，對國外已有的重大科研儀器設備進行引進消化、吸收和再創新，迅速形成具備獨立制造和發展高端科研儀器的能力。爭取將產品迅速推廣并占領市場。

三、加強科研儀器人才隊伍的培養，為科學儀器設備研發創造良好的條件。

改革人才培養模式，積極創建新的理工結合、多學科交叉的適合培養科研儀器創新型人才的新專業。建立科學儀器設備人才庫，摸清現有人才隊伍結構以及稀缺人才的種類，進而大力培養、凝聚、穩定一批科研儀器設備創新的人才和團隊。堅持項目、儀器、人才相結合，促進一流人才和重大項目向科研儀器基地聚集。

四、校企結合，加強科研儀器設備的創新能力建設。（來源：澎湃新聞）

全國人大代表周燕芳：建議設立專業科創保險公司

全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳將在今年全國兩會上提交一份有關科創保險的建議。

在這份題為《關于設立專業科創保險公司服務國家創新驅動戰略的建議》中，周燕芳提出，建議支持鼓勵符合條件的金融主體設立專業科創保險公司，可以在自貿試驗區先行先試。我國科創行業保險需求巨大，應建立完善多元化的經營主體，并積極探索發展多種形式的科創保險組織。通過政府推動、政策支持、商業化運作的經營模式, 不斷提高科創保險的經營管理水平。

周燕芳指出，作為科技創新的重要主體，科創企業普遍存在資金層面籌融資難、無形資產保障缺失、專業人員風險大保障低、科技成果轉化難等痛點。圍繞科技研發的全生命周期，保險可以提供周密而全面的風險解決方案，保障科技創新與研發得以順利推進和落地。同時，通過配合政府承接相關職能轉變，保險可以通過市場化手段提高資金使用效率，引導社會資金投向基礎、前沿及公益性研究，充分發揮資金杠桿效應，擴大財政資金支持范圍，促進科技成果轉移轉化。

5月19日，周燕芳在接受澎湃新聞等媒體采訪時談到，太保產險在過去幾年也嘗試著對科創企業提供各類定制的產品和服務，但隨著業務的開展，發現了不少問題?？苿撈髽I和一般的傳統企業有很大差異，前者的資產并不是有形資產，更多是一些數據資產、智力資產等無形資產，例如知識產權、商標權等，因此保險公司無法按照傳統的企業財產保險來進行定價和保障。包括科研設施也不同于傳統企業工程里的設備，他們所需要的風險保障也是不同的。這就使得傳統財產保險公司很難針對這些企業提供真正定制化的保險方案，包括做精準定價等，更多還是用一些傳統的保險產品，使之改頭換面，但本質上并沒有形成一個專屬的保險解決方案。

“我們發現，這些科創企業對保險服務的需求也是不同于傳統企業的，不僅僅需要的是保障服務、理賠服務，還需要專業服務，甚至可能服務是大于保障的。比如，科創企業希望在網絡安全方面有專業的公司給他們提供網絡安全的測評、專家團隊，幫他們去掌握各個國家的專利政策，幫他們去監控他們的知識產權有沒有被侵權?！敝苎喾急硎?，給科創企業做風險相關的服務與保險產品應該融合在一起，基于這兩點，給科創企業的保險服務是非常專業的業務領域，而且他們所需要的人才隊伍以及業務的運行模式也是跟傳統財產保險公司大相徑庭的?；诖?，我提出應該設立專業的科創保險公司，這也是過去為什么我們行業要去設立專業健康險公司、專業養老保險公司，道理是一樣的。

周燕芳認為，設立專業科創保險公司作為重要的機制體制創新，對轉變政府科技管理職能，吸引市場資金發揮杠桿撬動作用，引導科技創新資源配置合理配置，加快創新成果轉化應用，形成完整的金融支持科創體系具有關鍵作用和重要意義。

她還建議，健全科技保險的管理體系，建立政企合作機制，搭建科創服務平臺。適時建立統一領導的科技風險管理機構，統籌全國科技保險發展，加強對科技保險風險的研究，打破信息壁壘，整合各方資源，為保險產品定價提供統一數據平臺。在地方層面，建立以政府牽頭，科委部門、保險機構等多方聯動作合作平臺，將風險補償機制與科技服務機制有機結合，建立科技保險可持續發展的機制。

與此同時，周燕芳建議構建“政府主導、市場運作”的科創風險多層分散機制。構建商業再保險、資本市場資金和國家財政救助相結合的多層級大災風險分擔機制。充分調動國內外再保險公司的積極性，積極利用再保險機制分散風險，同時創新風險分散機制，引導和吸引資本市場資金參與到大災風險分散中，并通過政府轉移支付商業化運作形成損失共擔機制轉移風險。

除了上述建議，她還提出，給予稅收優惠和完善財政補貼辦法，加大科創企業投保積極性。將科創保險保費納入企業稅前扣除的范圍，鼓勵企業參與投保。完善財政補貼辦法，加大財政補貼分擔比例，實行適度差異化的補貼方式，改進研究項目資金的使用方式，將部分補貼資金轉化為保險保費補貼。（來源：澎湃新聞）

全國政協委員沈南鵬：推動知識產權在內地與香港間互認

5月20日，澎湃新聞記者獲悉，今年全國“兩會”，全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬將提交五份提案，包括創新藥研發和審批體制改革、醫療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設和粵港澳大灣區的金融創新、科創發展等話題。

作為中國風險投資行業唯一的全國政協委員，沈南鵬對科技創新、數字化升級和信息化應用對于醫療健康企業和機構的重要意義頗為了解。他今年有三份提案重點聚焦在這個領域，倡導推動建設“醫藥強國”。沈南鵬在這些提案中建議：政府部門需要不斷優化醫藥創新土壤，為進一步加強新藥研發轉化提供政策支持，推動建設“醫藥強國”；醫療衛生機構需要重視大數據和人工智能的應用，在醫療資源投入上要“軟硬兼施”，利用好數字化、信息化，提升中國醫療整體供給能力；對中國感染科系的應急能力建設需要提高到戰略高度，實現防疫能力常態化，建設分布式傳染病報告數據共享網絡。

沈南鵬尤為關注粵港澳大灣區的建設，連續三年為大灣區的科技創新發展出謀劃策。在今年的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區跨境數字穩定幣，以構建數字技術驅動的中日韓跨境支付結算網絡為基礎，將香港建設成為數字經濟時代的國際金融中心；第二，通過建設科創樞紐幫助香港重塑轉型，實現經濟和社會的穩定發展。

以科創樞紐建設加速香港未來轉型

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》把“具有全球影響力的國際科技創新中心”作為大灣區戰略定位之一。這一方向可資挖掘的一個核心命題是：以科創樞紐建設加速香港未來轉型。

提案指出，保證香港科創樞紐角色是國際環境下的需求，香港長期作為連接內地與國際市場的門戶，在中外科技交流中扮演著重要角色；大灣區需要一個有差異性科創貢獻的香港，香港在高教創新科技方面擁有顯著優勢，40余位兩院院士、16所國家重點實驗室，6所世界排名前500的高校，較強的基礎研究能力與深圳等灣區內地城市的產業優勢可形成良好互補，但香港高?？蒲谐晒跒硡^轉化動機不強，形成香港創新研究貢獻不足、內地企業科技研發投入成本高居不下的錯配；此外，優化香港產業結構、松解深層矛盾需要香港大力發展科創。

在具體操作層面上，提案認為，需要進一步開放內地科研課題給香港科研人員，推動央地各級科研經費跨境便利使用；推動知識產權兩地互認，統籌跨境科創企業大灣區認定標準，促進香港科研與大灣區產業互動；發揮大灣區科創專責小組的領導作用，統籌協調灣區內跨境科研人員往來等重大關鍵性問題。（來源：澎湃新聞）

四川省政協委員溫雪倩：加大數字知識產權開發，助推成渝雙城經濟圈建設

巴蜀文化自古以來都是融合發展，共榮共生。實施成渝地區雙城經濟圈建設的國家戰略，文旅是重要的力量。2018年四川和重慶的地區生產總值合計超過6萬億元，其中文化旅游產業總規模就超過1.8萬億元。

文化創意產業的命脈是知識產權，決定著產業的發展前景和未來走勢。隨著5G、大數據、人工智能等一系列新興技術的引領，音樂、視頻、藝術、文學、創意設計等一系列文化產業原創知識產權的保護交易的數字化應用勢在必行，將會成為文旅、文創產業發展的新引擎。

成渝兩地的文化旅游產業在資源稟賦、產業基礎、人才結構等存在明顯的差異化，整合兩地資源優勢，做大做強數字化知識產權產業，助推成渝地區雙城經濟圈建設。

01 建立成渝兩地文化創意產業協同發展機制

建議基于天府新區天府文創城發展、天府新區知識產權法庭，依托國家級新區、自由貿易試驗區先行先試的政策優勢，在四川天府新區和重慶兩江新區政府間合作共建數字化知識產權創新服務機制。

02 打通兩地政府間協同，全面實現兩地知識產權保護融合。

建議川渝兩地的權利人可實現跨區域登記保護，將川渝兩戶籍人口及在地企業可在兩地間自由選擇登記地保護，優惠支持政策共享。

03 充分利用成渝高校資源，為兩地文化創意產業和數字知識產權發展提供強力的保障。

建議推動成渝兩地高校建立跨學科的數字知識產權保護開發融合發展的支撐平臺。全方位打通涉及數字知識產權的作品原創、法律保護、技術平臺、交易通道等生態鏈，依托高校資源構建基于5G、區塊鏈和人工智能技術等新興科學技術，全面解決當前原創知識產權的數字化保護交易問題。

04 構建校、地、企多方合作生態

將兩地產業的重要力量聚合起來，建立“政府引導、院校支撐、市場主導”的模式，引導和支持兩地院校、行協會和企業在異地開展合作，實現兩地產業的抱團融合發展。（來源：天府發布微信號）

#著作權與商業秘密#

全國人大代表馬一德：推動立法保護商業秘密，呼吁強化著作權司法保護

“我希望盡己所能在專業范圍內付出最大的努力，發出最大的聲音?！比珖鴥蓵磳⒄匍_，全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德將帶來包括“加強國家知識產權局公共關系建設”、“強化著作權司法保護”等幾份建議，他認為結合自身專業優勢能更高效地履職。

60萬字議案 推動立法保護商業秘密

“商業秘密是企業最核心和最具競爭力的無形財富，據統計，科技公司大約60％的創新成果最先是以技術秘密方式存在。同時，商業秘密也是企業間競爭最激烈、沖突不斷的領域?！鄙虡I秘密日益成為市場競爭戰略資源，而我國在商業秘密的立法方面卻存在空白和滯后。去年的全國兩會上，馬一德帶來了關于盡快制定我國《商業秘密保護法》的議案。

為了這份議案，馬一德準備了兩年時間。他組織全國研究知識產權的專家學者不斷就知識產權的現狀和存在的問題進行研討。此后，他帶領團隊搜集世界各國在商業秘密立法方面的條文，學習其中的立法理念、立法精神、立法模式和立法技術。不斷搜集世界各國關于商業秘密的期刊論文、學術著作，并把各國、各地區關于商業秘密的政策文獻“全部拿來”，采納其中的成熟做法，在此基礎上進行組織、編撰、提煉、分析，最終形成了一份附帶詳實參考文獻、超過60萬字的議案，厚度超過3本博士生畢業論文。

“當時我們得到的反饋是：這是新中國成立以來，最完備、詳實、標準的一份議案?！边@樣的評價給馬一德帶來動力的同時也帶來壓力。他一直在跟進這份議案的落實情況。據介紹，目前，國家市場監管總局正在進行有關方面立法的準備和調研，在正式立法之前，一份關于商業秘密保護的行政條例也在籌備之中，“國家市場監管總局將這份條例的起草委托給了我的團隊，目前正在落實?！?br/>

今年將呼吁強化著作權司法保護

今年的兩會，馬一德還將帶來“統一司法裁判標準，強化著作權司法保護”、“加強國家知識產權局公共關系建設”、“制定和實施科技發展規劃應注重發揮人文社會科學者作用”等多條建議。

過去，我國有許多家喻戶曉的文藝形象，如大頭兒子、葫蘆娃、哪吒等。然而，在體制改革的過程中，民營企業、外來資本、混合制經濟的加入，讓這些文藝作品、文藝形象在知識產權的轉化中出現了很多歷史遺留問題，并且沒有形成審判、司法的統一標準和指導性規則，無法為文化產業創新提供有力的司法保障?；诖?，馬一德提出“統一司法裁判標準，強化著作權司法保護”的建議，認為應在文化建設和文化產業建設中，形成統一的司法尺度和規則標準。（來源：北京晚報）

全國人大代表馬一德：建議完善線上音樂付費機制

中國是世界上音樂數字化程度最高的國家之一，數字音樂使用率超過了96%。受疫情影響，音樂產業進一步向線上轉型，數字音樂平臺之間競爭更加激烈，對此，全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德建議，完善線上音樂付費機制，提高網絡音樂付費率。

建議提升網絡音樂付費用戶比率

馬一德稱，近年來，中國數字音樂產業進入一個高速發展時期，更快更好地傳遞著人民對美好生活的向往。2019年底，突如其來的疫情使得線下音樂活動嚴重受阻，這必將使得音樂產業進一步向線上轉型，并催生數字音樂平臺之間更為激烈的競爭。

隨著數字音樂平臺的逐漸壯大，以及音樂和正版化工作的不斷推進，音樂版權價值得到了越來越多的重視。根據國際唱片業協會的統計，目前中國網絡音樂用戶付費轉化率仍處于較低水平，美國音樂付費率接近50%，而中國整體付費率只有5%左右，差距非常明顯。

馬一德分析稱，中國網絡音樂用戶基數龐大，產業增長空間巨大，如能有效提升付費用戶比率，不僅能推動網絡音樂產業穩步發展，更能強化人們對于版權價值的認可，從而促進中國其他版權產業的協同發展。從近幾年網絡音樂市場的發展情況來看，只有進行嚴格的版權保護，保證權利人的合法權益和穩定預期，才能更好鼓勵作品創作，進而吸引更多用戶付費使用?！耙虼?，制定行之有效的付費商業模式、鼓勵消費者購買音樂服務、進行音樂版權付費宣傳等措施，提高網絡音樂付費率，維持行業可持續發展，反哺音樂創作，已經迫在眉睫?！?br/>
建議完善著作權集體管理制度

此外，他還建議，完善著作權集體管理制度，逐步推動音樂領域著作權集體管理市場適度競爭機制，設立符合數字音樂發展實際的集體管理組織。作為最適合集體管理的音樂版權領域，集體管理相關制度的完善對于推動行業發展非常重要。

橫向對比世界各發達音樂市場的集體管理制度，他認為，唯有開放競爭機制，才能從監管源頭解決單一集體管理制度下的版權管理低效、無序等問題。國內音樂集體管理組織應當積極發揮制度優勢，吸引更多海外著作權人將其作品通過集體管理的方式進行對內授權使用，促進作品更廣泛傳播的同時，也可以提升自身業務影響力和國際形象?！巴瑫r，應當借鑒國際先進經驗并立足中國數字音樂快速發展的實際，以數字音樂領域為試點，推動設立新的著作權集體管理組織，吸納行業各環節主體共同參與數字音樂版權保護與管理?！?span style="color: rgb(127, 127, 127);">（來源：新京報）

全國政協委員丁磊：七份提案關注音樂版權、在線教育等

5月21日，新京報記者獲得今年兩會全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊的七份提案的部分內容，其中涵蓋數字文化、數字音樂、數字教育、數字抗疫、數字養老，以及長三角一體化發展等多個內容。

1、加快推進數字文化產業出海 積極應對疫情對我國進出口沖擊

丁磊書面建議，加碼政策力度，加快支持數字文化產品出海，積極搶占全球文化市場，在帶動國內產業、增加就業、提高稅收的同時，加快培育我國外貿新增長點。

具體來說，搭建數字文化出海政府服務平臺、設立重點企業專屬對接服務，清理簡化行政監管措施；完善立法保障積極引導數字文化產業出海，設立國家專項出口扶持基金、重點發展“一帶一路”沿線國家；建立國家級文化IP授權使用平臺，促進中華優秀傳統文化通過數字文化產品出海走向世界；積極開展“數字稅”預判研究和儲備應對。

2、加快數字音樂產業基礎設施建設 促進華語音樂繁榮發展

丁磊書面建議，建設全國數字音樂公共管理平臺，通過動態監測音樂作品的實際點播次數和下載量,推動版權規范管理、數據公開透明、公平計費付酬，形成尊重知識產權的良性模式；給予原創音樂孵化更多“雙創”優惠政策的扶持，培育數字音樂服務新業態；依托數字音樂平臺設立國家級權威原創音樂榜、獎項等，擴大華語音樂影響力；設立支持優秀華語原創音樂發展的專項扶持基金，對優秀原創作品、音樂人才進行資助或獎勵。

3、搭建國家數字教育資源共建共享平臺 推動在線教育模式常態化

丁磊書面建議，加強線上線下教育融合，讓在線教育長期性、常態化、正規化教學。

具體來說，鼓勵更多社會力量參與在線教育精品課程的供給，擇優納入全國數字教育資源免費平臺；搭建智能化中臺，提供個性化教學智能解決方案；有序實現在線學習、線下教學在質量和成果上實質等效、學分互認；鼓勵研發符合在線教學需求的智能硬件產品；更加注重發展貧困地區的數字化教育。

4、穩步推動編程教育納入我國基礎教學體系 著力培養數字化人才

丁磊書面建議，加快區域試點，形成從高中向小學、從東部向全國的推廣格局；創新教學模式，形成中國特色的少兒編程課程體系；教企共建少兒編程學習資源庫，提供實踐平臺；將少兒編程納入學業水平考試，作為綜合素質評價重要內容；加強少兒編程教師人才培養。

5、加快長三角人才一體化建設 全力打造創新人才聚集高地

丁磊書面建議，明確長三角人才發展的統一政策和協同管理機構；建立長三角專家資源人才庫，推進長租短借、共享員工、零工經濟等人才柔性流動機制；推動長三角各地戶籍制度與社會保障制度的一體化協同；構建符合區域特點的人才評價體系；發展現代化的職業教育培訓體系。

6、充分發揮數字技術支撐保障作用 優化突發重大事件應急體系

丁磊書面建議，充分利用數字技術提高對重特大流行性疾病的監測分析能力。在國家層面建立統一的“病患大數據分析中心”，借助大數據、人工智能、云計算等數字技術，動態研判生化數據、醫學影像等關鍵信息，確立苗頭性問題早發現、早預警、早介入的機制。

同時，依托大型優質電商平臺，一方面通過實名認證、頻次限流、防作弊等技術手段，確保重大突發事件時期國家重要儲備物資投放精準到人、民生保障必需品保供銷售平穩有序。另一方面，收集供需大數據開展動態分析預測，指導制造企業開展柔性生產管理，實現重要物資供需的精準對接、高效生產、統籌調配。

7、積極探索養老數字化建設 提高老年服務科技化水平

丁磊書面建議，搭建以需求為導向的數字化養老信息服務統一平臺；鼓勵開發功能性游戲等適老娛樂保健項目；推廣應用智能化物聯網設備；借助大數據提供個性化“智慧養老”服務；發起“全民數字助老扶持計劃”。
事實上，自2018年當選第十三屆全國政協委員以來，丁磊過去三年累計提交了24份提案，涉及食品安全、電商扶貧、制造業升級、個稅改革、未成年人保護等多個領域。（來源：新京報）

民進中央：關于加強我國著作權集體管理的提案

近年來我國著作權（版權）保護工作有了長足進步，也得到國內外權利人和國際社會的廣泛認可，但是該項工作仍存在不少難點問題，特別是著作權集體管理制度起步至今已歷經二十年還處在極不完善的初級階段，矛盾問題突出，包括權利人、使用者在內的社會各方面質疑不斷，亟需加以規范和調整。

我國著作權集體管理存在如下主要問題：

一是我國現行著作權集體管理規定有缺失。我國《著作權集體管理條例》規定：集體管理組織每年要召開一次全體會員會議，從現實情況來看，缺乏可操作性；沒有規定延伸性集體管理，造成集體管理的部分業務無法開展，著作權人事實上對自身權利無法實現，也造成作品使用者難以獲得授權的混亂局面。

二是著作權集體管理組織自身的運行和管理存在問題。從現實情況來看，我國著作權集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應規范的情況下，集體管理機構很難快速建立起來。從國外的情況來看，著作權集體管理組織的建立或是權利人自發組織，或是國家按照法律新設建立。而我國則是由國家機構和原有的相關協會共同組建。這種從行政模式向市場模式轉變、管理模式向服務模式轉變都需要一定的時間，著作權集體管理組織的建立和完善也就不可能一蹴而就。從管理上來看：重視短期收費增長，缺乏長遠戰略規劃；基礎數據不完整，內部管理制度不健全，不透明；缺乏管理組織運作的專門人才，服務會員水平和意識有待進一步提高；過度依賴訴訟，造成矛盾激化。

三是社會基礎薄弱。我國著作權集體管理發展較晚，權利人、使用者、社會公眾對集體管理制度知之甚少，甚至對其持有懷疑態度，致使其在運作過程中遇到來自各方面的阻力。特別是由于集體管理組織服務意識淡薄，造成權利人對其不理解和不信任，不愿意將權利授權給著作權集體管理組織，集體管理組織得不到足夠的授權，缺乏代表性，集體管理活動無法有效開展。大量使用者，缺乏版權意識，不支持不配合集體管理組織。

四是新技術帶來的挑戰。在對互聯網作品的使用上，公眾已經習慣了“免費的午餐”，著作權集體管理組織和網絡運營商尚未建立運行良好的商業模式，難以從互聯網對作品的使用中收取使用費。網絡侵權現象嚴重，侵權由“專業化”轉為“大眾化”，面對海量的作品和海量的使用者，增大了集體管理組織的維權成本和維權難度。

為此，建議盡快完善中國特色著作權集體管理制度。

一是加強頂層設計和行政監管。強化頂層設計，比較急切的是加快修改完善著作權集體管理辦法，提高依法監管的科學性、針對性和前瞻性。改變重審批輕監管的突出問題，進一步加大對集體管理組織的監管力度，包括督導其加強自身制度建設、完善內部管理制度、人才建設、大數據管理和應用建設等一系列工作，從而進一步建立公開、公正、規范、透明、高效的著作權集體管理秩序。提高集體管理組織依法依規開展著作權集體管理工作的能力和水平，解決好自身能力不足的問題。

二是加大扶持，做好服務。針對我國著作權集體管理組織發展面臨的諸多困難和問題，在加強監管的同時，更加積極務實的做好服務工作。研究解決制約工作開展的突出問題，從基層的客觀需要出發，積極推動立法部門通過修法不斷完善立法；積極協調相關部門不斷完善集體管理的政策環境；加大宣傳，提升社會對集體管理的認知，爭取社會各界的理解和支持，為著作權集體管理組織的健康發展創造有利政策環境。

三是加強對侵權盜版的打擊力度。改善著作權集體管理的外部環境，不僅要加強正面宣傳，而且要對侵權者善用行政執法手段，對相關單位采取約談、整改的方式，對惡意侵權且屢教不改者，必須嚴厲懲處， 唯有如此才能將著作權制度落到實處，也為著作權集體管理制度的實施，創造良好的法治環境。（來源：中國統一戰線新聞網）

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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