重罰1.007億元！國家市場監管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

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原標題：市場監管總局發布先聲藥業集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書

濫用市場支配地位，重罰1.007億元！國家市場監管總局開出2021年的第一個反壟斷大罰單，對先聲藥業集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定。

△ 國家市場監管總局網站截圖

2021年1月22日，市場監管總局對先聲藥業集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為；對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣。1月29日，總局官網將行政處罰決定書予以公告。

違法事實：

濫用巴曲酶原料藥銷售市場支配地位

根據舉報，2020年9月起，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）依法對先聲藥業集團有限公司（以下簡稱當事人）涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調查。

經查，當事人濫用在中國巴曲酶濃縮液原料藥（以下簡稱巴曲酶原料藥）銷售市場的支配地位，實施了沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易的行為，排除了市場競爭，損害了消費者利益。

違法事實及證據

（一）當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。

根據調查，在全球范圍內，巴曲酶原料藥的生產商僅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm（以下簡稱DSM Pentapharm）一家。2019年4月，當事人通過子公司江蘇先聲藥業有限公司與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》，約定DSM Pentapharm在中國境內向當事人獨家供應巴曲酶原料藥，當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源。

當事人通過上述方式控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場，根據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，依據以下因素，認定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有支配地位。

1. 當事人的相關市場份額為100%，可推定具有市場支配地位。與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》后，當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源，成為中國市場上唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司，在中國巴曲酶原料藥銷售市場的市場份額為100%。根據《反壟斷法》第十九條規定，可以推定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。

2. 當事人具有控制巴曲酶原料藥銷售市場的能力。當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源后，下游制劑生產企業只能向其購買原料藥，是否供貨、供貨價格、交易條件等均由當事人確定，下游制劑生產企業談判能力較弱。當事人具有控制中國市場上巴曲酶原料藥價格、數量或者其他交易條件的能力。

3. 下游制劑生產企業對當事人依賴程度較高。巴曲酶原料藥是生產下游制劑巴曲酶注射液的唯一原料藥，下游制劑生產企業為了獲得巴曲酶原料藥的供應，只能向當事人購買，不存在轉向其他供應商購買的可能性，對當事人依賴程度較高。

4. 其他經營者進入相關市場的難度較大。其他經營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場需要有穩定的原料藥供應。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料藥的唯一生產商，當事人與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》后，其他經營者難以從生產企業獲得原料藥供應。同時，巴曲酶原料藥生產工藝復雜，仿制難度較大，其他經銷企業短期內難以找到新的供貨來源。因此，其他經營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場的難度較大。

（二）當事人實施了濫用市場支配地位行為。

經查，當事人濫用在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位，實施了沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易的行為。

當事人取得中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位后，2019年11月以來，下游制劑企業多次通過郵件、信函、口頭等形式向當事人進行詢價，希望購買巴曲酶原料藥，當事人以下游制劑企業面臨眾多訴訟、債務負擔沉重、曾被納入失信被執行人、需要面談等為由，始終不予報價。

為獲得原料藥供應，自2020年2月起，下游制劑企業法定代表人等多次與當事人相關負責人進行面談，當事人提出希望收購下游制劑企業股權，將巴曲酶原料藥的供應作為股權談判的一部分，不單獨銷售巴曲酶原料藥。此后，當事人一直未向下游制劑企業報價和供應巴曲酶原料藥，導致下游制劑企業于2020年6月起停產，巴曲酶注射液不能穩定供應。

（三）當事人的行為排除市場競爭，損害消費者利益。

1.排除巴曲酶注射液市場的競爭。當事人控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場后，拒絕向下游制劑企業銷售原料藥，使下游制劑企業因無原料藥供應而停產，無法繼續向市場穩定供應巴曲酶注射液。當事人正在研發巴曲酶注射液，是市場的潛在進入者，當事人通過拒絕供應原料藥的方式迫使下游制劑企業向其出售股權、退出市場，從而使當事人成為中國巴曲酶注射液的獨家生產商，拒絕交易行為排除中國巴曲酶注射液市場的競爭。

2. 損害消費者利益。巴曲酶注射液主要用于突發性聾、振動病、急性腦梗死、血栓閉塞性脈管炎、深部靜脈炎、肺栓塞等疾病的治療。特別是巴曲酶注射液為治療突發性聾的基礎藥物和專用特效藥，是中華醫學會耳鼻咽喉頭頸外科學分會《突發性聾診斷和治療指南（2015）》的推薦用藥。在低頻下降型突發性聾治療中，在使用激素等藥物治療無效時，需要使用巴曲酶注射液；在全頻聽力下降突發性聾治療中，其他藥物需要與巴曲酶注射液聯合用藥，巴曲酶注射液是基礎治療藥物。巴曲酶注射液具有降低血漿纖維蛋白原濃度的作用，不可被其他藥物完全替代，發生斷供后影響相關疾病的治療。當事人拒絕交易行為嚴重損害消費者利益。

處罰決定：

處2019年度銷售額2%的罰款1.007億元

總局認定，當事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（三）項“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：……（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易”的規定，構成濫用市場支配地位行為。

根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，考慮到當事人違法行為的性質、程度和持續的時間，當事人能夠在調查期間主動進行整改，且已向下游制劑企業供應了巴曲酶原料藥，當事人尚未取得違法所得，本機關決定對當事人作出如下處理：

（一）責令當事人停止違法行為；
（二）對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣（大寫：人民幣壹億零柒拾萬元整）。

附件：行政處罰決定書全文

來源：IPRdaily綜合國家市場監督管理總局反壟斷局網站、市監沙龍微信公眾平臺

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：重罰1.007億元！國家市場監管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單（點擊標題查看原文）

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