淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業的啟示

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作者：馬飛 超凡知識產權

原標題：淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業的啟示

一、德國《自動駕駛法》的內容簡介

2021年7月27日，中國工業和信息化部、公安部、交通運輸部聯合發布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》（工信部聯通裝〔2021〕97號，下稱《規范》），該規范自2021年9月1日起施行?！吨悄芫W聯汽車道路測試管理規范（試行）》（工信部聯裝〔2018〕66號）同時廢止。[1]

也是在同一天，即2021年7月27日，德國聯邦發布《自動駕駛法》正式公報，該法律將于2021年7月28日生效。[2]該《自動駕駛法》的主要時間節點包括：2021年2月，德國聯邦政府發布了《道路交通法-強制保險法》的最新版修訂案草案，又被稱為德國第一部《自動駕駛法》；2021年5月，《自動駕駛法》先后獲德國聯邦議院和參議院通過。

顯然，在世界范圍內，自動駕駛技術和產業發展過程中，汽車工業發達、立法和司法體系完善的德國，再次發揮了主導作用。德國倡導的“工業4.0”的商業模式就是以解決顧客需求為主。為了給用戶提供更多樣化、更安全以及更環保的出行方式，德國大力推動和研發自動駕駛技術。為此，相關配套制度一路緊密跟隨，為自動駕駛產業的推動提供了堅實的基礎。

2017年6月21日，德國關于自動駕駛的《道路交通法第八修正案》生效。其核心是自動駕駛階段車輛駕駛員權利義務的變化。這意味著：自動化系統（L3）可能會在某些條件下接管駕駛任務。然而，駕駛員仍然是必要的，他被允許在自動模式下避開交通狀況和車輛控制。

隨后，聯邦交通和數字基礎設施部（Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur，簡稱BMVI）進一步完善自動駕駛的法律框架，保障自動駕駛車輛可以在全國范圍內的公共交通中指定的操作區域正常運行。BMVI的目標是，預期到2022年，具有自動駕駛功能的車輛將投入正常運營。

這部新的《自動駕駛法》允許L4級別的自動駕駛汽車在特定場景下，可以在公共道路上的特定區域內行駛，其中規定的應用場景包括：

－從A到B的穿梭交通；

－人員搬運工（在指定路線上行駛的公共汽車）；

－Hub2Hub運輸（例如在兩個配送中心之間）；

－非高峰時段以需求為導向的優惠；

－第一英里或最后一英里的人員和/或貨物運輸；

－“雙模式車輛”，例如自動代客泊車(AVP)。

該《自動駕駛法》的規定還包括：

－具有自動駕駛功能的機動車結構、質量和設備技術要求；

－聯邦汽車運輸管理局為具有自動駕駛功能的車輛頒發駕駛執照的審查和程序；

－具有自動駕駛功能的車輛的運營相關人員的義務的規定；

－操作具有自動駕駛功能的車輛時有關數據處理的規定；

－啟用（隨后）激活已獲得類型批準的車輛的自動和自動駕駛功能（“睡眠功能”）；

－此外，調整和創建統一的法規，以實現對自動駕駛汽車的測試。

聯邦交通和數字基礎設施部將在2023年底開始評估該法律的影響，特別是著眼于自動駕駛領域的技術發展、國際法規的更新以及相關制度與數據保護法規的兼容性。德國聯邦議院將獲悉結果。[3]

BMVI指出，該《自動駕駛法》只是臨時的解決方案，直到國際層面有統一的法規政策。而筆者看來，即使是臨時的解決方案，也將會在較長的時間內發揮重要作用，因為在國際層面，不同國家的自動駕駛技術和產業發展差距很大，短時間內不大可能有統一的法規或指導政策。

當前值得關注的還有，國際層面的聯合國《自動車道保持系統（ALKS）車輛認證統一規定》（2020年6月24日，聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）在車輛法規協調世界論壇上通過了該法規），于2021年1月實施。該法規以聯合國《自動駕駛框架文件》為指導，將安全作為戰略核心，從系統安全、故障安全響應、人機界面（HMI）、自動駕駛數據存儲系統（DSSAD）、信息安全及軟件升級等方面對ALKS提出嚴格要求。其中,“系統安全”要求系統激活后可執行全部動態駕駛任務；“故障安全響應”要求系統具備駕駛權轉換、碰撞應急策略和最小風險策略；“人機界面”規定系統的激活和退出條件，并明確系統的應提示信息及形式；“DSSAD”要求應記錄系統的駕駛狀態；“信息安全和軟件升級”要求系統應滿足“信息安全法規”和“軟件升級法規”。[4]

二、對中國自動駕駛產業的啟示

（一）看清國內外形勢，積極參與國際標準化活動，貢獻自動駕駛標準必要專利（SEP）

聯合國歐洲經濟委員會（英文：the United Nations Economic Commission for Europe，縮寫：UNECE或者ECE），作為聯合國經濟及社會理事會下屬的五個地區委員會之一，主要職責是促進成員國之間的經濟合作。委員會有56個成員，除了歐洲國家外，還包括美國、加拿大、以色列和中亞國家。委員會總部位于瑞士日內瓦。

根據畢馬威2018年的自動駕駛汽車成熟指數(AVRI)排行榜，排名前十的國家包括：荷蘭、新加坡、美國、瑞典、英國、德國、加拿大、阿酋聯、新西蘭、韓國。在調查的20個國家中，中國位于倒數第五。[5]而在排名前10的國家中，除了新加坡、阿聯酋、新西蘭和韓國，其他都是聯合國歐洲經濟委員會成員，也就是說，在法律法規的貢獻和利用方面，這些成員國家已經占有了“人和”的優勢。

正是在德國的倡議下，高速公路上最高時速60公里的L3級車道保持系統（ALKS - 自動車道保持系統）已經被用于解決交通擁堵等問題。目前，聯合國正在擴大對ALKS的規定，德國也積極參與。相關規定的目標是將速度提高到每小時130公里，并提高系統變道的能力。[6]

從這一點看，中國需要更加積極地加入國際上的行業協會、組織，參與到其標準、政策、法規制定的活動中，才能把我們的技術優勢充分體現出來。值得振奮的是，從2016-2020年的關于自動駕駛的專利申請量來看，百度和華為在全球申請量的三分之一以上（表1）。

表1：2016-2020年以“自動駕駛”為檢索主題的專利申請量統計（數據來源：incoPat）。

這些專利著重促進發展的技術功效主要體現在自動化、安全性和可控性的提高。由于自動駕駛技術也屬于人工智能的范疇，因此其發展也與通信技術領域的發展密切相關。在技術類別的統計中，除了車輛（IPC分類B60），技術方向主要集中在交通控制系統（IPC分類G08G）、非電變量的控制或調節系統（IPC分類G05D）、測量距離、水準或者方位；勘測；導航；陀螺儀；攝影測量學或視頻測量學（IPC分類G01C）。

德國專利數據公司IPlytics在2019年的數據統計中，華為以66件自動駕駛專利位于該領域技術標準貢獻的企業排名第二位（表2）；而且，在標準必要專利的申報中，以49件專利排名第一（表3）。

表2：自動駕駛標準的貢獻排名前十的權利人（數據來源：IPlytics）

表3：自動駕駛標準的排名前十的標準必要專利申報企業（數據來源：IPlytics）

希望我國技術的發展能夠加速知識產權的占先，進而促進相關法律法規的成形。

（二）結合現狀，增大投入

中國國土面積大、人口多，公路交通情況極為復雜，傳統工業以及公路基礎設施較為薄弱，導致在前期的技術規范等層面的準備工作復雜繁多、難度大。至今，工業和信息部連同國家標準委員會等有關部門已經印發了一系列的國家車聯網產業標準體系建設指南，包括：《國家車聯網產業標準體系建設指南（總體要求）》、《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能網聯汽車）》、《國家車聯網產業標準體系建設指南（信息通信）》、《國家車聯網產業標準體系建設指南（電子產品與服務）》、《國家車聯網產業標準體系建設指南（車輛智能管理）》等等。[7]道路建設方面包括了文章開頭提及的《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》等規范。然而自動駕駛相關領域更上位的法律法規仍未出臺?？陀^因素限制了我們的“地利”優勢，仍需繼續加大立法投入。

（三）加速立法、重用人才

德國的汽車工業有著百余年的歷史，而且技術層面一直處于世界領先地位。同時，德國作為大陸法系的代表，不僅有體系嚴密的法典，而且還有大量的單行法規和完善的司法制度。對于新技術的發展，配套的法規政策和司法經驗也是非常豐富。在第四次工業革命的深刻變革中，德國的前瞻性法律制度給德國經濟的發展帶來了強有力的支持和保障。

與之對比，中國在第四次工業革命中一直是技術領先的角色，尤其在新一代信息技術方面，諸多產業處于世界領先地位。在經濟、技術飛速發展的近些年，我們的法規政策已經取得了很大的進展，但是經驗和水平仍有待提高。為了加速自動駕駛立法，我們需要通過各種渠道跟蹤先進國家的法律法規最新動態，一方面保證我們的駕駛技術進入其他國家時有法可依，另一方面借鑒先進國家的有益經驗；引入和培養既懂技術又懂法律的復合型人才，積極參與到立法活動中，大幅提升我們的立法效率和立法水平，高質量推進我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《公路法》、《道路運輸條例》等高級別法律法規的修訂以及新法的制定。

注釋：

[1]三部委關于印發《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》的通知，來源：工業和信息化部網站，發文字號：工信部聯通裝〔2021〕97號，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/03/content_5629199.htm

[2]Gesetz zum autonomen Fahren tritt in Kraft, BMVI, https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/DG/gesetz-zum-autonomen-fahren.html

[3]同上2。

[4]https://www.sohu.com/a/455112970_468661

[5]http://www.qianjia.com/html/2018-01/29_283889.html

[6]同上2

[7]https://tbt.sist.org.cn/zdcp_75/zdjsqc/xgcyghzcjjggzqk/zgzdjsxgdflfg/202009/t20200907_2305164.html

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：馬飛 超凡知識產權

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：淺析德國自動駕駛法對中國自動駕駛產業的啟示（點擊標題查看原文）

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