北京：強化知識產權服務機構誠信管理，將知識產權非正常申請等失信行為納入社會信用記錄系統

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近日，北京市知識產權局發布了《北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）》?！吨敢饭参逭?，包括總則、工作目標、相關定義、工作指引和保障措施。為中小企業集聚區知識產權服務工作提供具有必要性、可行性、實操性的指引。

《指引》提到：加大知識產權保護力度。強化知識產權服務機構誠信管理，將知識產權非正常申請等失信行為納入社會信用記錄系統。

北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）發布

為指導本市中小企業集聚區進一步加強知識產權服務能力，促進中小企業提升知識產權發展和保護水平，支撐區域經濟高質量發展，根據《北京市加強全國科技創新中心建設總體方案》《北京市知識產權強國示范城市建設綱要（2021-2035年）》《北京市“十四五”時期知識產權發展規劃》《北京市知識產權保護條例》等相關法規政策要求，編制了《北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），供有關單位結合工作實際參考使用。

《指引》共五章，包括總則、工作目標、相關定義、工作指引和保障措施。為中小企業集聚區知識產權服務工作提供具有必要性、可行性、實操性的指引。

下一步，北京市知識產權局將進一步加強中小企業集聚區知識產權工作的引導，促進集聚區提升知識產權管理服務水平。

附件：

1、北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）
2、《北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）》解讀

北京市知識產權局
2024年6月28日

附件1：

北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）

中小企業集聚區是助力初創期、起步期、成長期中小企業由孵化到長成的重要載體，知識產權工作是支撐集聚區企業創新發展的重要保障。為加強對北京市中小企業集聚區（以下簡稱集聚區）知識產權服務工作的引導和規范，助力集聚區提升知識產權服務水平，培育一批具有知識產權競爭力的優勢中小企業，制訂本指引。

一、總則

（一）工作依據

根據《北京市加強全國科技創新中心建設總體方案》《北京市知識產權強國示范城市建設綱要（2021-2035年）》《北京市“十四五”時期知識產權發展規劃》《北京市知識產權保護條例》等相關政策及法律要求，按照統籌推進、重點突出、效率優先的原則，指導和推動集聚區建立健全知識產權服務機制，不斷增強面向中小企業的知識產權服務能力，逐步形成中小企業知識產權數量質量穩步提升、知識產權管理保護體系不斷完善、知識產權轉移轉化日趨活躍的良好格局，助力集聚區產業創新升級，促進區域經濟高質量發展。

（二）適用對象

本指引適用于北京市行政區域范圍內的中小企業集聚區，即以一項或若干產業為重點發展領域、中小企業集中的科技園區、產業基地、孵化器、創客空間等創新載體或集聚區域，并包括集聚區范圍內處于初創期、起步期、成長期等發展階段的科技型中小企業。

（三）工作原則

1.指導性。本指引在于指導集聚區面向中小企業建立健全知識產權服務機制，不斷增強知識產權服務能力。本指引僅供相關方參考使用，不具有強制性和約束力。

2.針對性。本指引根據集聚區知識產權服務的供需特點，結合區內中小企業的發展階段和需求層次，針對性地提出適應集聚區開展知識產權服務的具體形態和工作要求。

3.實操性。本指引注重實操性，在為集聚區知識產權服務提供工作引導的同時，指導集聚區管理機構根據實際工作情況，便捷高效地為中小企業提供具有可操作性的知識產權服務。

二、工作目標

本指引根據產業創新要求和中小企業知識產權發展需求，推動集聚區整合知識產權服務資源，創新知識產權服務形式，拓寬知識產權服務渠道，豐富知識產權服務內容，提升知識產權服務效能，實現集聚區知識產權高質量創造、高效能運用、高標準保護、高效率管理、高水平服務的示范效應。

（一）知識產權高質量創造

激發集聚區內中小企業知識產權創造熱情，提升中小企業知識產權創造水平，提高中小企業知識產權創造質量，推動中小企業知識產權高質量發展。

（二）知識產權高效能運用

培養集聚區內中小企業知識產權運用意識，鼓勵中小企業創新知識產權運營模式，提高知識產權運營水平，進一步盤活知識產權存量資產，實現知識產權轉移轉化效益。

（三）知識產權高標準保護

加大集聚區知識產權保護力度，加強知識產權侵權治理，保護知識產權權利人合法權益，引導中小企業運用多元化手段解決知識產權糾紛，打造以集聚區為核心的知識產權保護高地。

（四）知識產權高效率管理

指導集聚區內中小企業按照知識產權管理國家標準和地方標準，建立和完善知識產權管理制度，提升知識產權管理效率，將知識產權工作貫穿于企業研發到產品流通、資本運作全過程。

（五）知識產權高水平服務

推動集聚區加大知識產權服務資源整合力度，搭建知識產權服務供需對接平臺，建立知識產權服務評價體系，引入第三方優質服務機構，為中小企業提供高水平知識產權服務。

三、相關定義

本指引中相關用語的解釋如下：

專利導航：指在產業規劃、企業創新活動中，以專利數據為核心深度融合各類數據資源，全景式分析區域發展定位、產業競爭格局、技術創新方向，提高決策精準度和科學性，實現創新資源有效配置的專利信息應用模式。

專利挖掘：指針對企業研發、產品創新等過程，從技術和法律層面進行剖析、整理、拆分和篩選，從而確定申請專利的技術創新點和技術方案。

品牌提升：指幫助企業建立商標品牌保護體系，提升商標注冊數量和質量，提高商標品牌維權能力，同時建立市場化的商標運營體系，以此助力企業品牌成長。

知識產權布局：指根據企業經營發展方向，從產品、技術、市場等維度出發，部署具有一定數量規模、門類齊全的知識產權體系，幫助企業獲得在特定領域的知識產權競爭優勢。

知識產權組合：指根據企業經營目標，以提升產品差異化競爭力、擴大許可收益、提高抗風險能力為出發點，采取單一或跨類知識產權組合，擴大企業知識產權競爭優勢。

知識產權運營：指通過策略定制和方案設計，為實現企業知識產權價值而采取的專利、商標、版權等知識產權轉讓、許可、投融資、證券化及形成技術標準等運營措施。

專利開放許可：指專利權人自愿以書面方式向國家專利行政部門聲明愿意許可任何單位或個人實施其專利，并明確許可使用費支付方式和標準的，由國家專利行政部門予以公告，實行開放許可。任何單位或個人有意愿實施開放許可的專利的，以書面方式通知專利權人，并依照公告的許可使用費支付方式、標準支付許可使用費后，即獲得專利實施許可。

知識產權侵權分析：指針對企業涉及的知識產權及類型，根據相關法律法規和比對原則，判斷企業是否構成知識產權侵權，并根據侵權分析結果制定應對策略。包括企業產品或方法與涉及專利方案的技術特征相似度，企業作品與版權作品是否相同或實質性近似，企業是否對商標權人商標予以混淆性使用。

知識產權風險預警：指協助企業通過數據檢索分析，掌握競爭對手知識產權布局策略及路線，從而確定知識產權風險等級，在此基礎上制定技術研發、知識產權布局和風險規避策略，必要時提出規避設計、交叉許可、主動防御等應對方案。

知識產權作價入股：指知識產權所有人將可以依法轉讓的知識產權專有權或者使用權作為作價基礎，投入標的公司以獲得股東資格的一種出資方式。

知識產權質押融資：指企業以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估后作為質押物從銀行獲得貸款的一種融資方式。

知識產權盡職調查：指企業在投資、并購或商業合作中，對擬投資或合作對象擁有的核心知識產權（包括專利、商標、版權等）進行權屬調查、風險分析和價值評估，為投資、并購或商業合作等經營活動提供決策支撐。

專利池：指多個專利權人根據協議組成的專利許可聯營機制，專利權人之間可以橫向許可，也可以通過統一許可條件向第三方進行橫向和縱向許可。許可費率由專利權人共同決定。

專利聯盟：指多個企業之間基于共同的利益，以相關專利技術為紐帶，通過集中管理成員專利的合作方式，在彼此之間分享專利技術或統一對外進行專利許可，而形成的一個正式或非正式的聯盟組織。聯盟通過一定的專利組合和搭配，還可以對產業競爭格局有所改變，為成員企業帶來更多收益。

知識產權保險：指保險機構對企業知識產權風險進行評估，為其提供保險保障的產品和服務，包括：（1）知識產權侵權責任保險，以被保險人侵犯他人知識產權的民事賠償責任為保險標的；（2）知識產權執行保險，以被保險人依法享有的知識產權為保險標的；（3）衍生的知識產權保險還包括專利代理責任保險、專利評估責任保險、知識產權質押融資保證保險等等。

四、工作內容

本指引包括以下重點工作內容：

（一）建立知識產權發展規劃

1.著力提升集聚區知識產權戰略規劃水平，結合集聚區產業鏈地位和產業競爭態勢，制定和實施適應集聚區發展要求的知識產權戰略,合理確定知識產權發展目標和基本任務。

2.將知識產權戰略納入集聚區總體發展戰略，結合集聚區發展定位和區內中小企業發展特點，建立健全知識產權管理制度體系，將知識產權戰略細化于制度層面。

3.在集聚區知識產權戰略實施過程中，以知識產權服務為重要手段，有效支撐集聚區產業創新驅動式發展，提升區內中小企業的專業化、特色化、集約化發展水平。

（二）完善知識產權服務機制

1.根據集聚區知識產權發展規劃，整合配置知識產權服務資源，建立健全知識產權服務機制，加強對區內中小企業知識產權服務的對接和評價等工作。

2.建立集聚區知識產權聯絡員制度，完善與市區知識產權管理部門聯絡溝通機制，開展知識產權宏觀指導和統計分析，動態掌握集聚區知識產權整體發展情況。

3.根據集聚區內中小企業發展階段和技術研發水平，針對企業知識產權工作面臨的需求和痛點，構建專業化、層次化、便利化的知識產權服務體系。

（三）增強知識產權服務能力

1.從完善集聚區服務功能出發，對接國家和市級知識產權公共服務資源，暢通知識產權服務供需對接渠道，提供知識產權分層分級服務。

2.立足中小企業知識產權需求，搭建知識產權服務平臺，引入市場化知識產權服務資源，面向中小企業提供全鏈條、全周期的知識產權服務產品。

3.構建集聚區知識產權服務評價機制，對服務機構的專業程度、服務領域、服務質量、服務效果等進行動態評價，精準對接中小企業所需的知識產權服務。

（四）加強知識產權人才培養

1.聯合行業組織和知識產權服務機構，定期舉辦知識產權實務培訓，提升知識產權專兼職人員能力水平。

2.推動中小企業建立知識產權職業培訓與技能培訓相結合的知識產權人才培養模式，培育和儲備知識產權實用型人才。

3.引導集聚區內中小企業實施知識產權引智計劃，以自主招聘、委托管理、外包服務等方式引入知識產權人才。

（五）推動知識產權高質量創造

1.引導中小企業建立健全知識產權激勵制度，明確知識產權歸屬、職務發明獎勵等規則，激發知識產權創造熱情。

2.構建與核心技術研發及經營活動相關的專利導航機制，指導中小企業研發與經營策略。

3.強化創新成果挖掘能力，從技術含量、法律權屬、預期收益等維度出發，提高中小企業知識產權創造質量。

4.指導中小企業在研發立項和知識產權申請前開展知識產權侵權檢索分析，規避知識產權侵權風險。

5.根據市場定位和競爭需求，圍繞中小企業主營業務方向，開展國內外知識產權布局，加強知識產權組合力度。

（六）促進知識產權高效能運用

1.鼓勵中小企業挖掘知識產權價值，開展自有專利技術的產品化、產業化實施，提升知識產權實施水平。

2.支持企業開展專利密集型產品備案認定，加大中小企業知識產權實施力度。
3.引導中小企業運用專利開放許可制度以及運用各類知識產權交易載體，降低知識產權獲取成本。

4.指導中小企業通過轉讓、許可等方式實現知識產權收益，促進中小企業利用知識產權作價入股、質押融資等途徑，對接銀行、基金等金融機構，加速知識產權價值實現。

5.助力中小企業與高校院所建立產學研融合創新聯合體，開展產學研一體化的知識產權協同開發。

6.推動中小企業與上下游企業建立協同創新機制，實現產業鏈知識產權共享共建和生態化合作。

7.引導中小企業與相關企事業單位組建產業知識產權聯盟，開展專利池構建和標準創建，推動產業鏈與創新鏈融合，在提升產業知識產權安全水平的同時賦能產業創新發展。

（七）加強知識產權高標準保護

1.促進中小企業增強知識產權風險防控意識，完善知識產權風險管理流程，主動監測及防范知識產權風險。

2.引導中小企業建立商業秘密保護制度，制定商業秘密保護措施，降低因員工流動和同業競爭引致的侵權風險。

3.指導中小企業通過調解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決途徑，有效化解知識產權爭議的同時降低風險損失。

（八）促進知識產權高效率管理

1.根據產業發展趨勢和競爭格局，引導中小企業根據自身產業定位和競爭要求，制定和實施知識產權戰略。

2.促進中小企業完善知識產權制度建設，強化知識產權機構建設、人員安排、經費投入等，合理配置創新資源。

3.引導中小企業貫徹實施知識產權管理規范和創新管理國際標準，規范知識產權管理流程，將知識產權工作貫穿于研發、采購、生產、流通、投資等各環節。

4.鼓勵中小企業以風險為導向加強知識產權合規管理，參照國家標準建立健全企業知識產權合規管理體系，依法合規開展科研及經營活動，不斷提高風險抵御能力。

（九）引導知識產權高水平服務

1.提升中小企業對知識產權公共和商用數據資源、智能化管理分析工具的應用水平，推動知識產權信息公共服務“掌上查”的能力，提高中小企業知識產權比對分析、專利導航、侵權監測、風險預警等信息化應用能力。

2.培育中小企業知識產權資產管理意識，指導中小企業建立知識產權分類分級管理制度，提高知識產權資產管理效率，妥善保護和運用知識產權資產。

3.提升中小企業知識產權風險應對能力，主動開展知識產權侵權風險監測、法律狀態查詢、侵權風險評估以及證據收集、先用權抗辯等風險應對和處置。

4.為“專精特新”中小企業提供知識產權診斷、咨詢、輔導以及數據支持、品牌提升、維權援助等專屬服務，提升“專精特新”中小企業知識產權競爭能力。

5.為科技型擬上市中小企業提供知識產權盡職調查、風險防控等專屬服務，提高擬上市企業知識產權管理水平。

五、保障措施

（一）發揮管理部門指導作用

1.發揮市區知識產權管理部門在集聚區知識產權工作中的指導作用，強化資金保障和政策引導，推動集聚區提升知識產權發展水平，不斷增強知識產權服務能力。

2.通過部門協作和市區聯動，健全知識產權協同工作機制，強化知識產權服務規范指導，協助集聚區建立和完善知識產權服務體系，形成知識產權發展示范效應。

（二）統籌運用公共服務資源

1.統籌運用知識產權公共服務資源，對接審查員實踐基地、知識產權工作站、知識產權巡回法庭、產業知識產權運營中心、高校圖書館（知識產權信息中心）、知識產權信息公共服務網點、技術與創新支持中心（TISC）等公共服務資源。

2.推動集聚區中小企業利用知識產權信息服務平臺、信息檢索平臺等資源開展數據檢索、專利導航、侵權分析等工作，提升中小企業知識產權信息化應用水平。

3.組織知識產權質押融資“入園惠企”，為中小企業對接知識產權維權保險、執行保險、責任保險、保證保險等服務，提高知識產權市場化運用水平。

4.整合專家力量，同時運用大數據等信息技術手段，探索知識產權評估和定價機制，體現知識產權融資杠桿作用。

（三）加強知識產權宣傳培訓

1.由知識產權管理部門牽頭，專業協會配合，加強知識產權普法宣傳力度，組織知識產權挖掘、導航、布局、組合、預警、訴訟等實務培訓，提升中小企業知識產權實務水平。

2.加大試點示范政策宣傳力度，指導集聚區開展知識產權示范區創建工作，培育創建知識產權試點示范企業及國家知識產權優勢示范企業。

3.提供海內外知識產權制度與案例解讀，及時發布知識產權風險提示。鼓勵中小企業申報中國專利獎、北京發明專利獎等，推動形成一批具有知識產權競爭力的優勢企業。

（四）加大知識產權保護力度

1.依托知識產權保護中心等部門，建立和完善知識產權糾紛多元化解決機制，對接知識產權調解組織和法律服務機構，為中小企業知識產權維權提供專業支持。

2.依托知識產權相關執法部門，加大對專利權、商標權、著作權等知識產權侵權行為整治力度，營造集聚區保護知識產權的良好環境。

3.強化知識產權服務機構誠信管理，將知識產權非正常申請等失信行為納入社會信用記錄系統。

4.加大對人工智能、大數據、云計算等領域知識產權服務供給力度，提升中小企業數據知識產權保護水平。

附：

《北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）》解讀

一、背景依據

依據《北京市加強全國科技創新中心建設總體方案》《北京市知識產權強國示范城市建設綱要（2021-2035年）》《北京市“十四五”時期知識產權發展規劃》《北京市知識產權保護條例》等相關法規政策要求，編制《北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。

二、目標任務

《指引》在于指導和推動中小企業集聚區建立健全知識產權服務機制，不斷增強面向中小企業的知識產權服務能力，逐步形成集聚區知識產權數量質量穩步提升、知識產權管理保護體系不斷完善、知識產權轉移轉化日趨活躍的良好格局，促進區域經濟高質量發展。

三、涉及范圍

《指引》適用于北京市行政區域范圍內的中小企業集聚區，即以一項或若干產業為重點發展領域、中小企業較集中的科技園區、產業基地、孵化器、創客空間等創新集聚區域，以及包括集聚區內處于初創期、起步期、成長期等發展階段的科技型中小企業。

四、主要內容

（一）總則

包括《指引》的工作依據、適用對象、工作原則。其中《指引》的工作原則體現在：一是指導性。指導集聚區面向中小企業建立健全知識產權服務機制，不斷增強知識產權服務能力；二是針對性。根據集聚區知識產權服務的供需特點，結合中小企業的發展階段和需求層次，針對性地提出適應集聚區知識產權服務的具體形態和工作要求；三是實操性?！吨敢吩跒榧蹍^知識產權服務提供引導的同時，指導集聚區管理機構根據實際工作情況，便捷高效地為中小企業提供具有可操作性的知識產權專業化服務。

（二）工作目標

編制《指引》的目標，是根據集聚區創新發展要求和中小企業知識產權工作需求，指導和推動集聚區整合知識產權服務資源，創新知識產權服務形式，拓寬知識產權服務渠道，豐富知識產權服務內容，提升知識產權服務效能，實現集聚區知識產權高質量創造、高效能運用、高標準保護、高效率管理、高水平服務的示范效應。

（三）相關定義

《指引》相關用語解釋涉及知識產權的主要服務形態，主要包括：專利導航、專利挖掘、品牌提升、知識產權布局、知識產權組合、知識產權運營、專利開放許可、知識產權侵權分析、知識產權風險預警、知識產權作價入股、知識產權質押融資、知識產權盡職調查、專利池、專利聯盟、知識產權保險等。

（四）工作內容

集聚區知識產權服務包括以下內容：一是建立知識產權發展規劃；二是完善知識產權服務機制；三是增強知識產權服務能力；四是加強知識產權人才培養；五是推動知識產權高質量創造；六是促進知識產權高效能運用；七是加強知識產權高標準保護；八是促進知識產權高效率管理；九是引導知識產權高水平服務。

（五）保障措施

針對集聚區知識產權服務的保障措施主要包括：一是發揮管理部門指導作用；二是統籌運用公共服務資源；三是加強知識產權宣傳培訓；四是加大知識產權保護力度。

（六）附件

知識產權相關的網站、服務平臺等信息，如國內外知識產權管理部門官方網站、常用信息檢索平臺、知識產權公共服務平臺等。

（原標題：北京市中小企業集聚區知識產權服務工作指引<試行>發布）

來源：北京市知識產權局網站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：北京：強化知識產權服務機構誠信管理，將知識產權非正常申請等失信行為納入社會信用記錄系統（點擊標題查看原文）

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