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原標題：“兩步走”+10項指標！滬出臺兩份重要文件，推進知識產權強市建設
作為上海面向未來十五年高標準建設知識產權強市的重大頂層設計，《上海知識產權強市建設綱要2021-2035》及《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》1月13日正式發布?！毒V要》和《規劃》發展目標整體銜接，提出了“2+10”目標體系。到2025年，基本建成國際知識產權保護高地，到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環境優越、水平領先的國際知識產權中心城市。
在1月13日舉行的上海市政府新聞發布會上，副市長陳群介紹了《上海市知識產權強市建設綱要（2021-2035年）》和《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》（以下簡稱《綱要》和《規劃》）相關情況，上海市知識產權局局長芮文彪、市發展改革委副主任裘文進共同出席新聞發布會，并回答記者提問。
1、《綱要》和《規劃》編制情況
自2004年起，上海連續編制了兩輪知識產權戰略綱要。實施以來，上海聚焦亞太地區知識產權中心城市建設目標，加快推進引領型知識產權強市建設，全面優化總體設計，持續加大保護力度，加強金融創新支持，深化國際交流合作，推動全市知識產權創造質量穩步提升，運用能力不斷增強，服務體系日益完善，全社會知識產權意識明顯提高。到2020年底，全市每萬人口發明專利擁有量達到60.21件，實現了“十三五”預期目標；PCT國際專利申請量達到3558件，國內有效注冊商標量達到173.74萬件，一般作品（除軟件）著作權年登記量達到31.89萬件，均實現大幅增長。
為貫徹落實黨中央、國務院對知識產權工作的最新部署要求，更好服務上?！拔鍌€中心”和社會主義現代化國際大都市建設，上海先后啟動《綱要》和《規劃》編制工作，對標《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，經廣泛調研、公眾參與、專家論證、意見征求等程序，提出了上海未來十五年和“十四五”時期知識產權工作的發展目標和重點任務，明確了下一步本市知識產權工作的主要思路。
2、知識產權強市建設目標
《綱要》和《規劃》發展目標整體銜接，提出了“2+10”目標體系：
“2”是指“兩步走”的總體目標，即到2025年，基本建成國際知識產權保護高地；到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環境優越、水平領先的國際知識產權中心城市。
“10”是指到2025年計劃實現的10項具體指標。其中，知識產權創造環節有四項，包括每萬人口高價值發明專利擁有量達到30件、海外發明專利授權量達到6000件、馬德里商標國際注冊申請量五年累計增加1400件、作品版權年登記量達到45萬件；知識產權運用環節有四項，包括專利密集型產業增加值占GDP的比重達到19%、版權產業增加值占GDP的比重達到9.9%、知識產權使用費年進出口總額實現700億元、知識產權質押融資登記金額達到100億元；知識產權保護和服務環節有兩項，知識產權民事一審案件服判息訴率實現90%、執業專利代理師數量達到2100人。指標體系設計上既主動銜接國家文件要求，也突出了上海特色，充分體現了高質量發展導向。
3、知識產權強市建設主要任務
《綱要》和《規劃》堅持國際視野，聚焦國家戰略，立足上海實際，提出了一系列重點任務舉措，可以概括為四個方面：
第一，聚焦“高質量”，提升知識產權創造價值和運用效益。
全面強化高質量發展導向，著力提升知識產權的價值“含金量”和經濟“貢獻度”。
一是強化政策和產業“雙牽引”。建立健全促進知識產權高質量發展和激勵高價值專利創造的政策體系、指標體系、統計體系和考核體系。促進知識產權政策與產業政策融合，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域推動核心技術知識產權戰略布局，加強專利密集型產業培育。
二是強化體制和機制“雙創新”。構建完善的知識產權要素市場化配置體制，完善知識產權利益分配機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。完善以企業為主體、市場為導向的高質量知識產權運營服務機制，深化完善知識產權質押融資管理制度，探索建立專利商標綜合保險制度，鼓勵推動知識產權資產證券化等金融創新，深入實施商標品牌戰略，研究建立互聯網版權確權、授權和交易機制。
三是強化創新主體和專業機構能力“雙提升”。推動企業、高校、科研院所健全知識產權管理體系，深入開展知識產權試點示范單位、園區和城區建設，建立專利布局與產業鏈、創新鏈相匹配的專利聯盟。深入實施專利轉化專項計劃，建設知識產權運營綜合服務基地等功能載體。支持知識產權交易平臺建設，培養知識產權職業技術經理人。
第二，對標“高水平”，健全知識產權保護閉環體系。
圍繞國際知識產權保護高地建設目標，推動形成知識產權快速授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信的全鏈條保護閉環體系。
一是深化制度體系創新。探索完善大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度，探索數據知識產權保護規則，推動數字產業知識產權合理流動、有效保護、充分利用。深入推進知識產權審判機制改革，構建以知識產權價值為導向的侵權賠償制度。建立健全行政保護技術調查官制度。
二是完善功能機構布局。加快建成中國（上海）知識產權保護中心和知識產權快速維權中心。培育和發展專業知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構，探索建立市場化調解組織。完善市、區、園區知識產權維權援助工作體系。同時，聚焦“兩個市場”“兩個循環”，健全知識產權海外維權援助機制，發揮上海國際貿易知識產權海外維權服務基地、國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心功能，加強信息匯集、政策指導、預警提示、專家支持和法律援助，助力企業“走出去”。
三是加強高效協同保護。完善知識產權行刑銜接和行政調解協議司法確認機制，暢通知識產權訴調對接、仲調對接渠道。健全知識產權信用監管體系，加強信用監管機制和平臺建設。探索建立“一門式”“一站式”的知識產權舉報投訴集中處理平臺。
第三，堅持“高標準”，強化知識產權服務供給。
緊扣市場主體創新發展需求，持續完善多層次知識產權服務供給體系，構筑知識產權服務優勢。
一是政務服務更便捷。深化知識產權領域“放管服”改革，實現專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等業務貫通、窗口整合、一網通辦，建設全門類“一站式”專業服務大廳，完善作品快速登記辦法，深化探索專利商標質押登記、專利費用減繳等告知承諾制。
二是公共服務更完善。加強知識產權公共服務主干網絡和專業機構建設，制定公共服務事項清單和標準。優化知識產權公共信息服務網點布局，加強專題數據庫差異化、共享化建設，引導和支持行業協會、高校、科研院所、圖書情報機構等參與承擔知識產權信息公共服務。
三是市場服務更活躍。探索知識產權代理領域擴大開放，加大國際知名知識產權服務機構引進力度，支持知識產權服務機構拓展涉外業務，創建知識產權服務出口基地。研究制定知識產權服務業規范，強化知識產權服務行業協會功能。
第四，突出“國際化”，完善知識產權發展生態。
堅持全球視野，對標國際最高標準和最好水平，持續深化國際合作，加快人才培養，加強文化建設。
一是拓展國際合作深度。在與世界知識產權組織（WIPO）良好合作基礎上，推動簽訂新一輪合作協議，依托WIPO全球服務體系，深化多領域合作。拓展與更多國家、地區和相關國際組織在知識產權領域的合作交流，吸引更多國際組織在滬設立分支機構。
二是加大人才培養力度。加強上海國際知識產權學院建設，搭建國際知識產權智庫，探索設立知識產權國際教育合作聯盟。完善知識產權人才培養、評價激勵、流動配置機制，加快培養精通國際法律和慣例的復合型人才。
三是豐富文化建設維度。打響上海國際知識產權論壇品牌，整合知識產權對外宣傳資源，提升上海知識產權領域的國際影響力。
附：
上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）
為統籌推進知識產權強市建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分發揮知識產權制度在推進上海經濟社會發展中的重要作用，制定本綱要。
一、編制背景
（一）發展成效?
《上海知識產權戰略綱要（2011—2020年）》實施以來，上海聚焦亞太地區知識產權中心城市建設目標，加快推進引領型知識產權強市建設，著力深化改革創新，優化制度供給，促進高水平開放，知識產權事業迅速發展、成效顯著。
知識產權創造質量穩步提升。2011年至2020年，發明專利授權量從0.92萬件增長到2.42萬件；PCT國際專利申請量從847件增長到3558件；有效注冊商標總量從26.18萬件增長到173.74萬件；作品版權年登記量從2.36萬件增長到31.89萬件。截至2020年底，上海發明專利擁有量達到14.56萬件，每萬人口發明專利擁有量達到60.21件，在全國各省區市中排名第二。
知識產權總體設計全面優化。在浦東新區率先探索專利、商標、版權、原產地地理標志“四合一”知識產權綜合管理和執法體制機制，完成市、區兩級知識產權機構改革，實現對專利、商標、原產地地理標志的集中統一管理。出臺《上海市知識產權保護條例》《上海市反不正當競爭條例》《關于強化知識產權保護的實施方案》等。
知識產權保護力度持續加大。深入開展重點領域、關鍵環節、重點群體行政執法專項行動。加大對知識產權刑事犯罪行為打擊力度，強化民事司法保護，不斷完善知識產權糾紛多元解決機制。加大長三角地區知識產權執法協作力度。
知識產權金融創新能力不斷增強。推動知識產權市場價值深度釋放和金融模式創新發展，知識產權質押融資規模逐年擴大，知識產權保險產品不斷豐富，知識產權資產證券化項目效應初顯，知識產權金融創新產品不斷突破。
知識產權服務體系日益完善。知識產權公共服務不斷優化，專利申請、商標注冊、版權登記便利化改革持續深入。建設運行國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，加快推進中國（上海）知識產權保護中心、中國（上海）自由貿易試驗區版權服務中心建設。知識產權交易及服務項目不斷增多，運營流轉和跨境交易活躍，運用模式不斷拓展。
知識產權國際合作不斷加強。國際合作交流成效顯著，市政府與世界知識產權組織（以下簡稱WIPO）簽署《關于在知識產權領域發展合作的諒解備忘錄》及其補充協議，推進WIPO仲裁與調解上海中心落地并開展業務。上海知識產權國際論壇的國際影響力持續提升，市政府與WIPO聯合頒發上海知識產權創新獎，推動建設上海國際知識產權學院。
全社會知識產權意識明顯提高。知識產權文化建設持續推進，每年發布上海知識產權白皮書和知識產權保護十大典型案例。知識產權示范園區、示范企業、示范學校數量不斷增加，青少年知識產權教育實踐活動持續拓展。知識產權人才培養途徑不斷創新。
（二）形勢任務?
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業發展取得顯著成績。上海作為我國改革開放的前沿窗口，在基本建成亞太地區知識產權中心城市的基礎上，正向著打造國際知識產權保護高地的目標邁進。在此過程中，既會受到外部環境深刻變化給知識產權發展帶來的重大挑戰，又面臨著全球知識產權治理體系和規則重構帶來的新機遇。對照國家要求、人民期盼，對標國際最高標準、最好水平，上海知識產權工作要在更加開放的條件下實現更高質量發展，在支持創新策源功能發揮、科技創新中心建設中更好地完善知識產權治理體系和治理能力，助力知識產權高質量創造、高效益運用、高水平保護、高標準服務、高層次合作、高素質人才培養，更好地服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，進一步解放思想、開拓進取，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，堅定追求卓越的發展取向，在部市合作的框架下，鞏固引領型知識產權強市地位，為上海深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強有力支撐。
（二）工作原則
——堅持高質量引領。以知識產權創造從“數量”向“質量”轉變為目標，大力推進創新創造，發展自主知識產權，進一步擴大重點領域和行業知識產權數量，提升知識產權質量。
——堅持高效益運用。以知識產權運用從“探索”向“規?！鞭D變為要求，推動知識產權產業化、金融化，促進有關智力成果及時轉化為現實生產力，釋放知識產權的市場價值和金融屬性。
——堅持嚴保護導向。以知識產權保護從“覆蓋”向“高地”轉變為重點，營造嚴保護氛圍，優化大保護格局，打造快保護通道，健全同保護機制，加大對惡意侵權、重復侵權的打擊力度。
——堅持高品質服務。以知識產權服務從“便捷”向“滿意”轉變為動能，深化知識產權領域“放管服”改革，在破解知識產權治理難點上持續用力，著力融入政務服務“一網通辦”。
——堅持國際化視野。以知識產權合作從“引進”向“引領”轉變為方向，深化與WIPO的合作，將上海打造成為國際知識產權保護高地，進一步集聚國際知識產權合作和交流的優質資源。
（三）發展目標
到2025年，知識產權制度建設進一步加強、保護體系進一步完善、質量效益進一步提升、服務功能進一步增強、國際合作進一步深化，國際知識產權保護高地基本建成。
到2035年，知識產權創造、運用、保護、管理和服務等方面關鍵性指標處于全球主要城市前列，知識產權促進經濟社會發展貢獻更加顯著，制度完備、體系健全、環境優越、水平領先的國際知識產權中心城市基本建成。
三、推進知識產權高質量創造
（一）形成鼓勵創新創造的政策導向。深入貫徹《上海市推進科技創新中心建設條例》，以國家和我市戰略需求為導向，加強總體設計，優化制度供給。推進市、區聯動和各方協同，促進知識產權政策與產業政策深度融合，引導戰略性新興產業、區域特色優勢產業加大知識產權創造力度，將上海打造成為引領“中國制造”向“中國創造”轉變的先行區和戰略高地。大力實施創新驅動發展戰略，強化原始創新、集成創新，推動科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、文化創新相結合。充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，完善知識產權利益分配機制，激發創新主體積極性和創新成果轉化動力。
（二）提升知識產權創造的質量。深入實施知識產權創造質量提升工程，建立完善促進知識產權高質量發展和激勵高價值專利創造的政策體系、指標體系、統計體系和考核體系。結合區域產業發展特點，優化知識產權評價工作導向，健全高質量創造支持政策，將知識產權質量指標納入經濟社會發展相關評價體系。提升上海知識產權創新獎能級，完善知識產權高質量創造獎勵和監管監測體系。建設重點產業高價值專利培育中心，聚焦關鍵核心技術實施高價值專利升級培育項目，推動形成一批高價值專利產業聯盟和高價值專利組合。
（三）完善知識產權創造的產業布局。支持新型研發機構發展，優化重大項目知識產權布局，加快培育戰略性科技力量。支持數字經濟、文化創意等新業態新模式發展，發揮知識產權對產業創新的引領作用，形成協同創新、可持續發展的產業集群。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天、智能制造、數字經濟等重點領域推動核心技術知識產權戰略布局，將產業、資源、研發優勢轉化為知識產權優勢，形成一批具有國際競爭力、布局完善的知識產權集群。圍繞現代綠色農業發展要求，加強生物技術研究和儲備。研究制定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法，加強中醫藥知識產權保護。探索落實藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度的途徑和方法。
（四）打造知識產權創造的文化環境。發揮版權在文化發展中的基礎性、戰略性作用，綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段，促進版權創造和運用，服務全力打響“上海文化”品牌。加強國家版權創新發展基地（上海浦東）建設，積極開展版權示范單位、示范園區（基地）創建工作，提升版權服務產業能級。研究建立互聯網版權確權、授權和交易機制，強化版權資產管理，加快發展版權對外貿易，大力推廣滬版優秀作品，推動版權產業增加值占GDP比重穩步提升。進一步規范作品登記、著作權合同備案等工作，逐步構建登記、查詢、交易、管理、服務一體化服務平臺，實現作品數量和質量雙提升。
四、促進知識產權高效益運用
（一）提升企業知識產權運用水平。推動知識產權與資本市場有效結合、深度融合，支持知識產權交易平臺建設，建設知識產權交易所，建立跨境技術交易服務體系。推動技術轉移服務機構組織化、專業化、市場化發展，培養知識產權職業技術經理人。推動企業、高校、科研院所加強知識產權制度建設、健全知識產權管理體系，鼓勵建立專利申請前評估制度。深化完善知識產權質押融資管理制度，健全風險評估、授信審查、授信盡調和獎懲制度，創新信貸審批制度和利率浮動定價制度。鼓勵商業銀行設立知識產權專業支行，加大知識產權融資產品開發力度。充分發揮市知識產權金融服務聯盟作用，探索建立專利商標綜合保險制度，推動知識產權收益權質押（擔保）、交易履約擔保等，強化運用知識產權作價入股、投資等金融模式，鼓勵推動知識產權資產證券化、融資租賃、信托等金融創新。健全知識產權價值評估體系，加強評估技術標準化、評估機構規范化建設，支持張江高新技術產業開發區建設知識產權國際評估中心。支持在浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。
（二）鼓勵重點領域知識產權運用。構建完善的知識產權要素市場化配置體制機制。建立我市專利密集型產業目錄，制定重點產業發展規劃，建設高價值專利培育中心，實施高價值專利培育項目，加強專利密集型產業培育。依托產業集聚區和行業龍頭企業，在重點產業領域打造專利池或專利組合。充分發揮專利導航在區域發展、重大科技項目中的作用，推動專利導航在傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來發展產業中的應用，布局建設專利導航服務基地，定期編制發布我市戰略性新興產業、優勢產業、傳統產業等專利分析報告。積極推動形成相關產業的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準。深入開展企事業單位知識產權工作試點示范單位、知識產權試點示范園區建設，對中小企業知識產權實施集中托管，提升知識產權運用能力和競爭能力。以財政投入為杠桿，引導社會資本積極參與，推動重點產業知識產權運營基金有效運作。優化知識產權成果轉化扶持政策，鼓勵重點產業關鍵知識產權引入和推廣應用。圍繞重點產業發展和重大項目建設，引導建立專利布局與產業鏈、創新鏈相匹配的專利聯盟。開展區域地理標志優勢產業培育，完善地理標志產業化帶農惠農機制。
（三）實施商標品牌發展戰略。按照“政府引導、企業主導、中介輔導”原則，深入實施商標品牌戰略。積極培育自主品牌，設立商標品牌指導站，提升品牌價值，打造一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌。吸引國內外知名品牌落地上海，搭建國際性品牌集聚平臺。通過文化品牌培育，打造一批文化精品力作、特色文化活動和標志性文化地標。搶救和重塑上海老字號、老品牌。聚焦世界知識產權日、世界圖書與版權日、中國品牌日等，持續打造有影響力的知識產權文化宣傳活動品牌。
（四）健全知識產權運用體制機制。
充分發揮知識產權在經濟發展中的服務保障作用，完善以企業為主體、市場為導向的高質量知識產權運營服務機制，提高科技成果轉移轉化效益。深入開展知識產權強國建設試點示范工作，建設一批試點示范城區、園區。加強專利、商標、著作權、集成電路布圖設計等知識產權戰略性規劃，提升知識產權運用綜合實力。建設知識產權運營綜合服務基地、服務業集聚區和產業知識產權運營中心等功能載體。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推動企事業單位健全獎勵報酬、糾紛解決等管理制度，保障單位、發明人和轉移轉化團隊依法獲取創新成果收益。改革科技計劃、能力評價、機構認定、人才使用等知識產權評價政策，增加知識產權質量評價與轉化運用指標。鼓勵企事業單位通過共建研發機構、委托、捐贈等多種途徑投入技術研究。建設和擴大創新創業集聚區。
五、強化知識產權高水平保護
（一）完善知識產權保護制度體系。
聚焦促進科技創新和優化營商環境，建立與上海未來定位相適應、對產業發展和市場秩序起保障促進作用的知識產權政策法規體系，形成知識產權快速授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信的全鏈條保護閉環體系。根據國家知識產權相關法律法規，及時制定出臺我市落實措施和辦法。進一步完善專利、商標、著作權等地方性法規、規章和規范性文件。在對數字經濟、文化創意、商務貿易等方面進行地方立法及政策制定時，強化知識產權保護有關內容。探索數據知識產權保護的方式方法，推動數字產業知識產權合理流動、有效保護、充分利用，助推數字經濟快速健康發展。
（二）實施嚴格的知識產權司法保護。
充分發揮審判職能作用，深入推進知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，規范法律適用，統一裁判標準，依法保護權利人合法權益。強化民事司法保護，構建以充分實現知識產權價值為導向的侵權賠償制度，加大對惡意侵權的打擊力度，精準適用懲罰性賠償。依法采取行為保全和證據保全，及時阻遏知識產權侵權行為，降低維權成本。健全知識產權專門化審判體系，推動完善案件管轄、證據規則、審理方式等知識產權訴訟制度。依法打擊知識產權濫用行為和惡意訴訟，積極推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，深化知識產權審判方式改革，大幅縮短訴訟周期。支持上海知識產權法院建設和發展。深度推進檢察機關知識產權民事、行政、刑事檢察職能統一履行試點工作，著力加大對民事、行政訴訟的監督力度。積極推進知識產權企業合規制度建設，試點知識產權涉案企業合規工作。強化知識產權綜合司法保護效能。加大對知識產權犯罪的刑事打擊力度，推動完善知識產權刑事案件證據認定和量刑規則，加大財產刑、從業禁止令處罰力度。加強司法部門之間、知識產權行政部門與司法部門之間的協同保護，完善行刑銜接機制。探索知識產權公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。不斷完善技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人參與訴訟的技術事實查明機制。研究對商業秘密和計算機軟件源代碼等的有效保護措施。
（三）實現高效的知識產權行政保護。加大知識產權行政執法力度，開展重點領域、核心產業、關鍵環節行政執法專項行動，嚴厲打擊侵犯專利、商標、版權、地理標志等違法行為。制定完善行政執法過程中的專利、商標侵權判斷標準，建立健全侵權糾紛技術鑒定體系和專家咨詢機制。積極配合國家知識產權局開展專利、商標行政確權遠程審理、異地審理，優化知識產權授權、確權、維權銜接程序。深化專利侵權糾紛行政裁決示范創建工作。探索建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，“一門式”受理、“一站式”解決糾紛。健全版權侵權查處機制，加強版權執法監管，突出重點行業專項治理，加大對侵權行為的懲治力度，打擊和規范故意避開或者破壞版權保護技術措施的行為，營造和維護合法有序的版權環境。強化知識產權海關保護，加大對進出口侵權違法行為的打擊力度。定期發布《上海市重點商標保護名錄》。率先開展我市知識產權保護社會滿意度調查、知識產權保護水平評估。健全地理標志保護業務體系，加強地理標志專用標志使用監督管理，推進地理標志產品保護示范區創建工作。
（四）健全知識產權協同保護體系。
完善知識產權行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、信用監管等協同銜接。加快建成中國（上海）知識產權保護中心和知識產權快速維權中心。推進知識產權糾紛行政調解協議司法確認機制建設。培育和發展專業知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構，探索設立市場化調解組織。整合人民調解、行業調解、商事調解、專業調解等資源，暢通知識產權糾紛訴調對接、仲調對接渠道。完善委托調解機制，探索建立知識產權糾紛仲裁、調解優先推薦制度，推進專利侵權糾紛行政裁決先行調解。完善市、區、園區知識產權維權援助工作體系，推進維權援助進社區、進園區、進企業。健全知識產權信用監管體系，加強信用監管機制和平臺建設，依法依規對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。維護知識產權領域國家安全，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。
六、加強知識產權高標準服務管理
（一）提高知識產權政務服務能級。
深入推進知識產權領域“放管服”改革，優化政務服務供給。整合專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計登記等政策、項目和平臺，實現業務貫通、窗口整合、一網通辦。積極推動人工智能、大數據、區塊鏈等技術在政務服務中的應用。推進知識產權服務點、版權工作站等公共服務網點建設。探索建立知識產權競爭力產業大數據、主導產業專題數據庫，提供產業競爭分析及預警。在重大科技經濟活動中建立知識產權分析評議機制。
（二）完善知識產權公共服務體系。
加快知識產權公共服務主干網絡和專業機構建設，制定公共服務事項清單和標準，推進公共服務標準化、規范化、網絡化。以市知識產權綜合服務平臺為支撐，區域性和專業化公共服務機構為樞紐，社會化服務機構為節點，全面建成覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規范的知識產權公共服務體系。落實知識產權信息采集、加工的標準化、規范化，專題數據庫建設的差異化、共享化。優化知識產權公共服務網點布局，加強技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家和上海市知識產權信息公共服務網點建設。引導各類產業園區、試點示范區、服務業集聚區等設立知識產權信息公共服務機構，支持高校和科研院所知識產權信息中心、技術轉移中心、圖書情報機構等參與承擔知識產權信息服務。提升知識產權公共服務信息化、智能化水平，鼓勵市場化高端知識產權信息服務機構向社會提供公益性、低成本服務。探索基本檢索分析工具低成本供給。
（三）促進知識產權服務業能力提升。
加強知識產權服務與產業、科技、貿易、區域等政策的銜接。探索知識產權代理領域擴大開放，支持知識產權服務機構拓展涉外業務，加大國際知名知識產權服務機構引進力度，打造國際高端知識產權服務機構集聚地。推進知識產權服務標準體系建設，研究制定知識產權服務業規范。加強市知識產權服務行業協會建設，制定知識產權服務業自律公約，強化行業自律和業內服務管理。推動社會資源加大對知識產權服務業的投入力度。建立知識產權服務業統計監測制度，完善知識產權服務業發展信息發布機制。
（四）提升知識產權治理能力。
緊密結合上海超大城市特點，加速推進知識產權系統治理、基層治理和生態治理的現代化，提高系統性綜合管理能力。持續優化以信用為基礎的分級分類監管機制，加強服務機構信用體系建設，完善服務業監管體系，實施事前告知承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全過程知識產權信用管理。強化源頭保護，規范知識產權服務市場秩序，鼓勵以保護創新成果、提升市場競爭力為目標申請專利，以使用為目的申請商標注冊，鼓勵有產業價值、市場前景的作品申請版權登記，依法打擊惡意申請商標注冊、非正常專利申請和不正當競爭行為。
七、開展知識產權高層次合作
（一）優化知識產權對外合作布局。發揮上海區域優勢和地方特色，積極參與知識產權事務國際交流合作。深化落實《關于在知識產權領域發展合作的諒解備忘錄》及其補充協議，推動簽訂新一輪合作協議。依托WIPO全球服務體系，提升重點領域合作水平，在知識產權運用轉化、技術創新與支持、人才培養、仲裁調解、可持續發展等領域開展全方位國際合作。進一步拓展上海與知識產權發展優勢國家和地區、共建“一帶一路”國家以及相關國際組織在知識產權領域的合作交流，吸引更多國際組織在上海設立分支機構。
（二）提升知識產權國際影響力。
進一步打響上海知識產權國際論壇品牌，擴大論壇國際影響力。整合知識產權對外宣傳英文網站、英文板塊資源，實現信息數據互通互聯。搭建國際知識產權智庫，匯聚國際一流知識產權專家。更大力度支持知識產權國際化人才培養和上海國際知識產權學院建設，探索設立知識產權國際教育合作聯盟，爭取創辦具有國際影響力的知識產權學術期刊。努力將上海打造成為國際知識產權糾紛解決優選地，積極發揮上海國際經濟貿易仲裁委員會和上海仲裁委員會等我市仲裁機構的平臺作用，持續推動WIPO仲裁與調解上海中心的業務拓展和功能提升，不斷完善國際仲裁與調解相銜接的知識產權糾紛多元解決機制。
（三）提升知識產權海外維權援助能力。
建立上海海外知識產權維權援助機制，發揮知識產權維權援助平臺、海外維權機構和維權專家顧問的作用，為企業提供海外知識產權風險防范和糾紛應對指導服務。發揮上海商標海外維權保護辦公室、上海國際貿易知識產權海外維權服務基地等機構的作用，依托知識產權維權援助平臺，強化知識產權海外維權的信息匯集、政策指導、預警提示、專家支持、法律援助，加大海外維權援助力度。支持中國（上海）知識產權保護中心、中國（浦東）知識產權保護中心加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心建設。加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳。開展企業海外知識產權糾紛信息收集分析，發布重點產業海外知識產權風險預警報告。推進知識產權海外維權保險等金融業務的開展。
（四）強化長三角區域知識產權合作。
服務長三角一體化發展國家戰略，對標世界級城市群區域一體化建設經驗，在規劃、項目、載體、制度四個方面加快構建長三角知識產權一體化發展體系，努力實現標準統一、規則一致、市場一體。推動知識產權創新政策在自貿試驗區臨港新片區先行先試，支持在長三角生態綠色一體化發展示范區建設跨區域的知識產權保護和服務中心、綜合政務服務中心。充分發揮長三角地區以及京津冀滬等十二省市跨區域知識產權保護協作優勢，在案件線索移送、協助調查、聯合執法、結果互認等方面加強合作。在虹橋國際開放樞紐、張江科學城、G60科創走廊等區域推動長三角區域知識產權融合發展。優化區域知識產權公共服務，加快推進代理服務、法律服務、信息服務、培訓服務一體化布局。加強人文環境建設，合作開展區域知識產權人才培養、文化建設和社會宣傳。
八、構建知識產權高品質人文環境
（一）加強知識產權文化體系建設。
正確把握知識產權與創新創造的關系，通過長期的文化氛圍營造，提升文化自覺，增強文化自信，實現文化自強。正確樹立與時代同步的知識產權價值觀，塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念。著力增強各類市場主體創新創造的內生動力，激發創新創造的活力，增強運用知識產權的能力，形成尊重知識產權的良好生態環境。通過多種舉措和載體培育發展創新文化，弘揚創新精神，追求創新發展，共享創新成果。
（二）營造良好知識產權文化氛圍。
加大知識產權工作宣傳力度，編制年度上海知識產權白皮書，評選并發布年度知識產權保護十大典型案例、十大版權典型案例、改革創新十大經典案例。加強知識產權對外宣傳，提升中英文網站、新媒體的宣傳功能，打造知識產權宣傳品牌，利用大型展會及多邊、雙邊場合積極宣傳展示上海知識產權保護工作成效。將知識產權文化建設深度融入精神文明建設、法治宣傳等。研究推進中國（上海）知識產權博物館（展示館）等宣傳載體建設。開展上海市中小學知識產權教育示范學校創建，利用各類宣傳和培訓渠道普及知識產權知識。
（三）完善知識產權人才梯次培養體制。
完善知識產權人才培養、評價激勵、流動配置機制，營造更加開放、更富活力的人才發展環境。充分發揮市場主體在知識產權人才培養和使用中的作用，推動企業不斷完善知識產權人才培養激勵機制，鼓勵企業注重人才培養梯次，設立知識產權首席運營官。充分發揮高校和科研院所在知識產權人才培養中的主力軍作用，加強高校知識產權教育體系建設，支持有條件的高校尤其是綜合類高校申請設立與知識產權相關的碩士、博士學位授予點，做大做強知識產權學科。培育扶持第三方機構培養知識產權人才，指導設立知識產權人才培養基地，開展非學歷知識產權繼續教育。推動將知識產權納入黨政領導干部學習培訓內容，納入大學理工科專業學生必修課程，納入全民普法教育和科學素質提升計劃。
（四）建設高素質專業化知識產權人才隊伍。
實施專業人才業務能力提升計劃，用好國內外知名大學、國際著名企業以及國際知識產權組織等資源，開展知識產權人才培養，并逐步納入全市高層次人才體系。加大國際化合作力度，培養精通國際法律和國際慣例的復合型人才。繼續將知識產權服務業列入我市人才引進重點支持范圍，加快引進知識產權高端人才、緊缺人才。鼓勵知識產權管理人才積極參加碩士、博士等在職學歷學位教育。充分發揮上海知識產權專家庫作用，對知識產權管理干部開展經常性業務培訓。依托國家知識產權遠程教育平臺完善上海平臺建設，提高培訓覆蓋率。深化知識產權師等專業技術人才培養。
九、實施與保障
（一）加強組織協調，推動綱要有效落實。市知識產權聯席會議要加強組織協調，明確責任分工，細化目標任務，統籌推進綱要實施。各區、各部門要強化責任意識，按照職責分工，制定推進計劃，確定階段工作重點和任務進度。相關社會組織和行業協會要按照綱要要求，積極參與、主動作為、發揮作用。
（二）加強組織保障，確保目標任務落地。
加強對知識產權保護等工作的政策和資金保障。相關部門要進一步提高財政資金使用效率和效益，確保綱要實施和重大任務完成。加強宣傳引導，調動和增強全社會各方面落實綱要的主動性和積極性。
（三）加強考核評估，確保綱要取得實效。
市知識產權聯席會議辦公室要加強對綱要實施情況的跟蹤監測、效果評估和績效考核，定期開展第三方評估，每年向市政府報告綱要實施情況，總結實施進展，提出推進實施建議。各區、各部門要做好本區、本部門、本領域實施綱要情況的評估工作，并將評估結果納入績效考核范圍。
上海市人民政府關于印發《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》的通知
滬府發〔2021〕25號
上海市人民政府關于印發《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：?
經市政府同意，現將《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2021年12月31日
上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃
為推進上海市知識產權高質量發展，全力打造國際知識產權保護高地，依據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》，制定本規劃。
一、規劃背景
“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記對知識產權工作的重要指示精神，深化創新改革，持續優化頂層設計，高標準推進引領型知識產權強市建設，基本建成亞太地區知識產權中心城市。?
知識產權領域改革深入推進。深化知識產權綜合管理改革，在市、區兩級實現對專利、商標、原產地地理標志的集中統一管理，建立健全市知識產權聯席會議制度，深化知識產權領域司法改革，知識產權領域治理能力和治理水平明顯提升。
知識產權創造質量穩步提高。發明專利申請量、授權量分別從“十二五”期末的4.70萬件、1.76萬件增長至2020年的8.28萬件、2.42萬件。每萬人口發明專利擁有量從28.92件增長到60.21件，位居全國各?。ㄊ?、區）第2位。PCT國際專利申請量從1060件增長到3558件。有效注冊商標總量從54.84萬件增長到173.74萬件。作品版權年登記量從2.36萬件增長到31.89萬件，地理標志商標、地理標志產品、集成電路布圖設計、植物新品種等數量持續增長。
知識產權保護力度持續強化。出臺《上海市知識產權保護條例》《上海市反不正當競爭條例》，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于強化知識產權保護的實施方案》等文件。知識產權司法保護和行政保護力度不斷加大，仲裁、調解、維權援助、信用監管不斷完善，知識產權保護社會滿意度穩步提升。
知識產權運用能力大幅提升。超過1000家企業通過知識產權管理體系貫標認證，累計培育國家級知識產權示范企業、優勢企業86家，知識產權運營服務體系日趨完善，交易運營等功能平臺作用逐步發揮，質押融資、保險等規模不斷擴大、產品日益豐富，資產證券化項目持續推進。
知識產權服務體系日益完善。深化知識產權政務服務“一窗通辦”“一網通辦”。完善知識產權公共服務體系，布局建設了一批國家級知識產權信息公共服務機構，完成漕河涇國家知識產權服務業集聚發展示范區建設。全市現有專利代理機構215家，在國家知識產權局備案的商標代理機構2834家。
知識產權國際交流成果豐碩。與世界知識產權組織（以下簡稱“WIPO”）合作日趨緊密，重要項目深入推進，WIPO仲裁與調解上海中心設立運行，上海知識產權創新獎設置頒發，上海知識產權國際論壇影響力持續擴大。
知識產權人才不斷匯聚。深化上海國際知識產權學院建設，加強高校知識產權學院和研究中心建設，優化知識產權人才政策和評價體系，創新人才培養模式，加快培養和集聚專業化、復合型、國際化知識產權人才，知識產權高層次人才及實務人才隊伍持續壯大。
“十四五”時期，是中國邁向創新型國家前列和建設知識產權強國的關鍵期，也是上海持續提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵階段。知識產權工作在激勵創新、打造品牌、規范市場、對外開放等方面的作用日益凸顯。對照國家戰略和上海部署，對標國際最高標準和最好水平，上海知識產權工作還面臨一些問題和短板，主要表現為，知識產權高質量發展還有提升的空間，關鍵領域高價值知識產權布局尚需加強，知識產權保護力度還有待提高，知識產權運用規模和效益尚有欠缺，知識產權公共服務和人才儲備還不夠充分，社會滿意度仍需提升。上海要持續深化改革創新，勇于攻堅克難，充分發揮知識產權對內激勵創新、對外促進開放的重要作用，全力開創知識產權高質量發展新局面。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話、在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和關于知識產權工作的重要指示精神，牢固樹立新發展理念，堅持推動高質量發展，加快推動制度型開放、數字化轉型，在部市合作框架下，高標準推進知識產權強市建設，加快打造國際知識產權保護高地，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強有力支撐，為建設中國特色、世界水平的知識產權強國作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
1.改革引領，服務大局。堅持以改革創新為根本動力，以國家戰略為關鍵牽引，持續深化知識產權制度創新和體制改革，全面提升知識產權治理能力和治理水平，更好服務強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推進浦東高水平改革開放、落實“三大任務、一大平臺”等重大戰略任務。
2.需求導向，質量優先。堅持立足市場主體需求和人民群眾期盼，持續強化高質量創造、高效益運用、高水平保護，充分發揮知識產權運營在完善要素市場化配置體制機制中的重要作用，促進社會對知識產權的需求從追求數量向提高質量轉變。
3.嚴格保護，數字賦能。提升知識產權保護法治化水平，推動建立高水平知識產權保護制度，持續改革完善知識產權保護體系，健全知識產權保護全鏈條，加快推動數字賦能知識產權綜合治理，全面營造知識產權保護社會共治的良好生態，打造尊重知識價值的一流營商環境。
4.開放合作，融合發展。堅持全球視野和國際標準，統籌國際合作和競爭，對標國際高標準經貿規則，強化知識產權全球資源配置功能，打造國際知識產權糾紛解決優選地，支撐上海深度融入全球創新網絡。
（三）發展目標
到2025年，知識產權高質量發展取得明顯成效，知識產權制度體系、保護體系、運用體系、服務體系更加健全，知識產權國際影響力進一步提升，知識產權強市建設階段性目標如期完成，制度完備、體系健全、環境優越的國際知識產權保護高地基本建成。
三、打造國際知識產權保護高地
（一）完善知識產權保護制度體系
嚴格執行知識產權法律法規。高標準實施《上海市知識產權保護條例》《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》，完善專利、商標、著作權等地方法規規章，細化行政執法裁量基準。探索完善大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度，研究探索數據知識產權保護規則，加強在數據生產、流通、利用等全過程中的知識產權保護。研究制定傳統文化、傳統知識等知識產權保護辦法。全面落實《關于強化知識產權保護的實施方案》，健全上海知識產權保護績效評價指標體系。在科技創新、文化創意、商務、貿易等政策中強化知識產權保護內容。建立健全知識產權政策合法性審查和公平競爭審查制度。（市委宣傳部、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市文化旅游局、市衛生健康委、市國資委、市知識產權局、浦東新區按照職責分工負責）
專欄1數據知識產權保護工程
探索數據知識產權保護規則。研究數據的產權屬性和保護方式，依據現行法律，探索制定數據知識產權保護政策和指南。在充分保護個人信息安全和國家數據安全的基礎上，促進數據合理流動、有效保護和充分利用。
開展數據知識產權保護試點。建立數據知識產權保護行業規范，加強數據生產、流通、運用、共享等各環節的知識產權保護。探索數據授權、運用和保護，促進數據交易所、技術交易所、知識產權交易中心聯動發展，加快構建數據要素市場。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市經濟信息化委、市市場監管局按照職責分工負責）
（二）健全知識產權保護體系
優化知識產權司法保護體系。完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，推進知識產權法律適用統一。推動案件繁簡分流機制改革，促進審判效率與審判質量同步提高。強化知識產權民事司法保護，以充分實現知識產權價值為導向，構建侵權賠償制度，精準適用懲罰性賠償。大力支持上海知識產權法院建設，提升上海知識產權司法裁判的社會影響力。探索知識產權檢察職能集中統一履行，打造知識產權綜合辦案組織。探索知識產權公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。積極推進知識產權企業合規制度建設，試點知識產權涉案企業合規工作。完善“行刑銜接”機制，細化知識產權領域涉嫌犯罪案件行政執法與刑事司法銜接標準。完善多元技術事實調查認定體系，健全特邀檢察官助理機制，完善技術聽證程序。加大對知識產權犯罪的刑事打擊力度，完善知識產權刑事案件證據認定和量刑規則，加大財產刑處罰力度。研究對商業秘密、數字知識產權和計算機軟件源代碼等的有效保護措施。（市公安局、市高院、市檢察院按照職責分工負責）
加大知識產權行政保護力度。圍繞開展關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，加大對假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒、商業秘密侵權等違法行為的查處力度。強化對官方標志、特殊標志和奧林匹克標志的保護。建設知識產權保護試點區16家、示范區8家。建設知識產權保護規范化市場50家，創建“銷售真牌真品保護知識產權”承諾單位500家。探索建立商業秘密保護示范區、示范站（點）。開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點，探索建立行政裁決案件分級辦理機制。建立健全行政保護技術調查官制度。健全重點商標保護名錄，加強馳名商標保護。聚焦線索核查、商品流向和證據固定環節，創新執法和監管手段。配合國家知識產權局探索專利、商標行政確權遠程審理、異地審理。強化知識產權海關保護，加大對進出口侵權違法行為的打擊力度。健全著作權侵權查處機制，開展重點行業專項治理，加大侵權行為懲治力度，打擊和規范故意避開或者破壞著作權保護技術措施的行為。完善著作權保護預警機制，加強對網絡侵權行為的監測。加強地理標志專用標志使用監管，建設地理標志產品保護示范區。加強植物新品種保護，組織開展打假維權專項工作。（市委宣傳部、市農業農村委、市市場監管局、市知識產權局、上海海關、各區按照職責分工負責）
完善知識產權糾紛多元解決機制。健全知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、行業自律等協同機制，完善行政調解協議司法確認制度。整合人民調解、行業調解、商事調解、律師調解等資源，探索建立知識產權“一門式”糾紛解決機制。完善委托調解機制，探索建立知識產權糾紛仲裁、調解優先推薦機制。培育和發展知識產權仲裁機構、調解組織和公證機構，探索市場化調解組織的設立。完善市、區、園區三級知識產權維權援助工作體系。（市司法局、市知識產權局、各區按照職責分工負責）
專欄2知識產權糾紛多元解決機制完善工程
深化知識產權仲裁調解工作。加快知識產權仲裁機構、調解組織培育和人才培養，推動完善知識產權糾紛投訴處理、訴訟調解對接、仲裁調解對接等機制，完善行政調解協議司法確認制度。
完善電商、展會糾紛調解機制。支持電商平臺優化咨詢、受理、調解等制度，在線化解矛盾糾紛。暢通展會知識產權糾紛快速調解渠道，加強專業市場知識產權糾紛調解工作。（市司法局、市知識產權局、各區按照職責分工負責）
（三）提升知識產權保護效能
優化知識產權保護功能機構布局。加快建設中國（上海）知識產權保護中心，在新材料、節能環保等重點產業領域優化專利快速審查、快速確權、快速維權服務，與先期建成的中國（浦東）知識產權保護中心形成產業覆蓋和服務區域的互補，推動建立審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法保護相聯動的知識產權快速協同保護機制。健全長三角生態綠色一體化發展示范區等跨區域知識產權保護協作機制。（市知識產權局牽頭，浦東新區、青浦區按照職責分工負責）
專欄3知識產權快速協同保護機構建設工程
建成長三角G60科創走廊知識產權行政保護協作中心，重點開展跨區域知識產權聯合行政執法、重點商標保護名單交換互認、電子商務領域知識產權監管協作、知識產權執法保護人才庫建設等工作。建成中國奉賢（化妝品）知識產權快速維權中心，立足東方美谷美麗健康產業，開展化妝品產業外觀設計快速審查、快速維權協同保護。（市知識產權局、松江區、奉賢區按照職責分工負責）
強化重點領域知識產權長效保護機制。服務保障中國國際進口博覽會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國自主品牌博覽會等重大展會，健全展會知識產權保護規則和快速處理機制。推行展會參展合同示范文本，強化知識產權保護條款。健全完善電商平臺知識產權侵權糾紛舉報投訴快速應對處理機制，探索建立跨境電子商務知識產權保護規則。引導我市主要互聯網企業開展網絡版權自律，建立網絡版權保護快速反應機制和糾紛快速調解機制。加強電子商務領域專項監測，充分利用電子商務平臺大數據推動線上線下聯動執法。（市委宣傳部、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市知識產權局按照職責分工負責）
完善海外知識產權維權援助服務機制。健全海外知識產權維權網絡體系，支持重點行業、企業建立海外知識產權維權聯盟。發揮我市知識產權維權援助平臺、海外維權機構和維權專家顧問的作用，為海外知識產權糾紛應對提供支持和指導。加強對國際知識產權發展狀況的研究，健全重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制。推進知識產權侵權保險等金融業務的開展，降低企業海外維權成本。完善知識產權涉外執法協作機制。（市知識產權局牽頭，市商務委、市政府外辦、市貿促會按照職責分工負責）
健全知識產權信用監管體系。持續優化以信用為基礎的分級分類監管機制，依法依規對故意侵犯知識產權等嚴重失信行為開展聯合懲戒。對接專利、商標、著作權、地理標志等知識產權基礎數據庫與企業綜合監管數據庫，提高監管的精準性。推動全市各類行業協會和產業聯盟加強知識產權保護自律自治，制定知識產權保護自律公約，對侵犯知識產權的會員進行規勸、懲戒。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市市場監管局按照職責分工負責）
四、提升知識產權運用效益
（一）推動企業提高知識產權運用水平
制定并實施知識產權專項資金管理辦法。系統優化以高質量發展為導向的知識產權政策體系、指標體系和考核體系。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，建立以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，加強核心關鍵技術立項、研發、驗證、推廣等技術全生命周期指引。布局建設專利導航服務基地，“十四五”期間，開展市級專利導航項目100個左右，實施高價值專利升級培育項目50個左右，建設高價值專利培育中心30家左右，形成一批高質量專利儲備，建立一批競爭力強、布局完善的產業知識產權集群。根據相關規定，加強對高價值專利的評獎表彰。（市知識產權局牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市國資委、市國防科工辦按照職責分工負責）
專欄4專利導航工程
完善專利導航工作體系。制定并實施我市專利導航產業發展扶持政策，完善考核評價機制，推動各區出臺相關配套措施。支持在重點區域、重點產業園區建設專利導航服務基地。建立我市專利導航發展專家咨詢決策機制。加強專利導航指南國家標準宣貫，發揮試點示范項目創建引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所等實施國家標準。
深化專利導航運用模式。完善以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，創新專利導航服務模式。發揮高校、科研院所、企業總部集聚優勢，圍繞重點產業實施專利導航項目。推動專利導航成果運用，建立專利導航績效跟蹤機制，引導優化專利布局、提升專利轉化效益，助推產業創新和區域發展。（市知識產權局牽頭，各有關部門、各區按照職責分工負責）
專欄5高價值專利培育工程
完善高價值專利培育體系。圍繞我市重點產業發展方向、關鍵技術領域和專利密集型企業，著力建設一批高價值專利培育中心，推動高價值專利產出，顯著提升企業競爭實力和產業發展動能。
開展高價值專利培育項目。推動高價值專利擁有量處于全市前列的高校、科研院所、企業申報高價值專利升級培育項目，圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術形成若干個高價值專利組合，并通過專利技術產業化投入生產實踐。（市知識產權局牽頭，市教委、市科委、市國資委、市國防科工辦按照職責分工負責）
（二）深化知識產權金融服務創新
優化知識產權金融發展政策和環境。完善投資、保險、質押、證券化等知識產權價值實現機制。完善知識產權質押融資風險分擔機制及質物處置機制，研究多元化風險補償辦法。探索知識產權投貸聯動、融資租賃、保險等金融產品創新。積極穩妥推進知識產權證券化產品開發。健全知識產權價值評估體系，鼓勵資產評估機構創新知識產權價值評估機制和評估工具。（市知識產權局、人民銀行上海分行按照職責分工負責）
（三）優化知識產權運營服務體系
深入實施專利轉化專項計劃。圍繞重點產業關鍵技術，加快布局建設一批知識產權運營綜合服務基地、服務業集聚區和產業知識產權運營中心等功能載體，培育一批高價值專利組合，推動組建重點產業知識產權聯盟，構筑重點產業專利池，推動產業邁向價值鏈的中高端。支持高校和科研院所加強專業化知識產權運營機構建設，提升知識產權轉化能力。建立完善專利開放許可制度和運行機制。深化浦東新區、徐匯區國家知識產權運營服務體系重點城區建設。發揮國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺溢出效應，建設長三角等跨區域知識產權交易服務平臺，加快打造知識產權跨境交易的重要樞紐和知識產權金融創新策源地。培育具有國際影響力的商標品牌綜合運營平臺，探索建立科學合理的商標品牌評估模型。（市知識產權局牽頭，市教委、市科委、市國資委、市國防科工辦、各區按照職責分工負責）
專欄6專利轉化專項計劃實施工程
完善知識產權運營服務體系。在持續推進浦東新區、徐匯區實施國家知識產權運營服務體系重點城市建設項目的基礎上，通過在浦東和浦西分別選取有資質的交易機構建設知識產權運營綜合服務基地，構建運營“底座”；在政府部門、中科院上海分院、航天八院等系統中建立知識產權運營促進中心，架設促進“天線”；在各區和中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區分別建立知識產權運營服務集聚區，鏈接服務“區塊”，推動全市知識產權運營工作提級。引導高校、科研院所、國有企業“沉睡”專利向中小企業實施轉移轉化。（市知識產權局牽頭，各有關部門、各區按照職責分工負責）
（四）加強知識產權運用能力建設
深入開展知識產權強國建設試點示范工作，建設一批試點示范城區、園區。引導市場創新主體提升知識產權運用能力，深化企業、高校、科研院所知識產權試點示范工作和管理體系標準化建設，培育一批具備國際競爭優勢的知識產權領軍企業和優勢企業。加強國家版權創新發展基地（上海浦東）建設，強化國家級和市級版權示范單位、園區（基地）培育，助力“上海原創”文化精品培育。探索建立專利密集型產業統計分析制度，推動區域知識產權布局與產業規劃融合發展。推動建立知識產權評議制度。支持在浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。新建商標品牌創新創業基地10個左右。實施地理標志運用促進項目，加強地理標志品牌培育。支持種子企業與高校、科研院所聯合組建農業科技創新聯盟，促進植物新品種成果轉化。鼓勵軍民知識產權雙向轉化。（市委宣傳部、市農業農村委、市知識產權局、市國防科工辦、各區按照職責分工負責）
五、強化知識產權服務供給
（一）提升知識產權政務服務效能
有效運用互聯網、人工智能、大數據等信息技術，提升知識產權政務服務便利化程度，實現“不見面審批”。推動知識產權業務集中受理，穩步推進專利申請、商標注冊申請等工作銜接、業務貫通、窗口整合和隊伍融合，建設全門類“一站式”專業服務大廳。試點開展集成電路布圖設計受理、專利申請前置審查等業務。完善作品快速登記辦法，規范審查標準、登記信息查詢制度，提高作品登記信息化和標準化水平。對商標專利質押登記、專利費用減繳等探索試行告知承諾制。深化專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點。完善知識產權工作“好差評”制度建設。（市委宣傳部、市發展改革委、市知識產權局按照職責分工負責）
專欄7知識產權政務服務數字化轉型工程
推動知識產權業務集中受理。探索研究我市“一網通辦”平臺與國家知識產權局業務受理平臺的銜接，提供專利申請、商標及地理標志注冊和集成電路布圖設計登記等“一站式”政務服務。進一步完善專利資助等政務服務系統，充分利用數據共享，推進全流程網上辦理，實現政務服務“零跑腿”“零材料”，提升知識產權服務能級和便利化程度。
推進本市知識產權保護“一件事”集成服務改革。圍繞知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，打造“一窗口統辦、一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務”的知識產權大保護服務平臺，構筑“行政執法、司法保護、數據存證、維權援助、仲裁調解、信用監管”六位一體的數字化知識產權保護體系。（市知識產權局負責）
（二）加強知識產權公共服務供給
研究制定我市知識產權信息公共服務體系建設實施方案，創新服務方式，拓展服務領域，優化服務布局。推動知識產權信息采集智能化和加工的規范化、標準化，專題數據庫建設的差異化、共享化。聚焦基本檢索分析工具低成本供給，加快信息公共服務主干網絡和專業機構建設，探索建立知識產權競爭力產業大數據、主導產業專題數據庫，定期編制發布我市新興產業、優勢產業、傳統產業等專利分析報告。引導和支持行業協會、高校、科研院所、圖書情報機構等信息服務網點參與知識產權信息公共服務。鼓勵市場化高端知識產權信息服務機構向社會提供公益性、低成本服務。提升商標品牌指導站、版權工作站等信息服務能力。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市經濟信息化委、市教委按照職責分工負責）
專欄8知識產權信息公共服務體系建設工程
推進知識產權信息公共服務體系主干網節點建設。匯聚專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權基礎數據，依托市大數據中心，實現知識產權數據與我市行政部門的數據共享與融合。依托市知識產權信息公共服務平臺，利用人工智能等技術，加強對知識產權事務辦理的智能監測，提供智能數據服務，實現對各類知識產權數據的智能分析，為科學決策等提供數據支撐。
推動知識產權信息公共服務網點建設。優化我市知識產權公共服務網點布局，提升高校、科研院所、科技社團、公共圖書館、科技情報機構、產業園區等知識產權信息公共服務能力。重點支持技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家和我市知識產權信息公共服務網點有序發展。（市教委、市科委、市知識產權局按照職責分工負責）
（三）規范促進知識產權服務業發展
支持知識產權服務機構創新知識產權服務方式。充分運用智能化手段，拓展服務內容和領域，提高服務水平，打造知識產權服務品牌。高水平建設漕河涇新興技術開發區國家知識產權服務業集聚發展示范區，推進重點項目、專業機構和人才集聚，促進多元業態發展和服務能級提升。探索知識產權代理領域擴大開放，支持知識產權服務機構拓展涉外業務，加大國際知識產權服務機構引進力度，打造國際高端知識產權服務機構集聚地。推進知識產權服務標準體系建設，研究制定我市知識產權服務業規范。積極開展知識產權代理行業專項整治“藍天”行動，嚴厲打擊無資質專利代理、不以保護創新為目的的非正常專利代理、不以使用為目的的惡意商標申請代理等違法違規行為。充分發揮知識產權服務行業協會、知識產權研究會等公益社會團體和民辦非企業單位在知識產權服務中的作用，加大行業自律懲戒力度。推動社會資本對知識產權服務業投入。建立知識產權服務業統計監測制度，完善知識產權服務業發展信息發布機制。（市知識產權局、各區按照職責分工負責）
六、優化知識產權發展生態體系
（一）深化知識產權國際合作交流
加強知識產權保護國際合作。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），在國家知識產權局指導下，深度參與協定成員國和共建“一帶一路”國家知識產權國際合作和協同對接。深化市政府與WIPO交流合作，推動簽署新一輪合作諒解備忘錄。支持上海國際知識產權學院建設，探索建立知識產權國際教育合作聯盟。積極申辦承辦國際知識產權高端研討會和培訓班，深化實施國際組織實習和輪訓項目。推進專利、商標、著作權、地理標志等領域國際合作，探索遺傳資源、傳統知識、民間文藝等領域知識產權保護的創新合作。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市教委、市文化旅游局按照職責分工負責）
專欄9WIPO仲裁與調解上海中心建設工程
支持提升WIPO仲裁與調解上海中心的知名度和影響力。通過上海知識產權國際論壇等重大知識產權活動、相關媒體、WIPO服務體系培訓等渠道和方式進行推介，加大宣傳推廣力度。
支持WIPO仲裁與調解上海中心加快業務拓展。強化訴調對接，進一步拓展調解案件來源；支持WIPO仲裁與調解上海中心與長三角及全國其他地區法院、知識產權局開展合作；推動開展仲裁業務，探索提升知識產權仲裁國際化水平，將上海打造成為國際知識產權糾紛解決優選地。（市知識產權局負責）
（二）促進長三角知識產權一體化發展
強化長三角知識產權協同發展機制。實施《長三角地區知識產權一體化發展框架協議書》2.0版，進一步優化營商環境合作、行政執法協同、誠信體系共建、公共服務共享。建立長三角知識產權跨區域行政執法機制、快速維權機制，推動地區間知識產權糾紛調解、仲裁等機構的資源共享和業務合作。根據服務保障長三角一體化戰略實施和進博會知識產權保護等需求，合理布局一審知識產權案件的管轄。促進長三角知識產權許可轉讓、價值分析、質押融資、侵權鑒定等資源共享。牽頭研究長三角知識產權一體化發展指標體系和區域品牌發展情況。加強京津冀滬等十二個省市知識產權行政保護協作，實現知識產權執法互助、監管互動、信息互通、經驗互鑒。（市知識產權局、市高院按照職責分工負責）
推動重點區域知識產權創新政策先行先試。服務長三角一體化發展國家戰略，推動知識產權創新政策在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐的先行先試。在張江科學城、G60科創走廊等重點區域，強化知識產權保護協作和服務管理資源共享。探索建立司法保護一體化協作機制，推動司法部門優化知識產權糾紛管轄布局，在重點區域設立相應知識產權司法保護機構。依托閔行國家科技成果轉移轉化示范區，推動創新產品在長三角示范應用。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市高院、市檢察院、有關區等按照職責分工負責）
（三）加快知識產權人才培養
加大知識產權引才力度。繼續落實市委、市政府《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》，加強人才引進重點機構名單動態管理，更大力度吸引和集聚知識產權領軍人才、專業人才、青年英才。拓展引才渠道，以項目引才、產業聚才等多種方式，采取咨詢、講學、項目合作制等，吸引高端人才和創新團隊。發揮WIPO仲裁與調解上海中心、上海知識產權仲裁院等平臺作用，建立國際一流知識產權仲裁員和調解員隊伍。加強知識產權審判隊伍建設，根據審判工作需要，配齊配強審判隊伍和輔助力量。（市人力資源社會保障局、市司法局、市知識產權局、市高院按照職責分工負責）
構建新型知識產權人才培養和評價體系。加強知識產權人才培養統籌規劃，逐步構建起高端人才、企業人才、服務業人才、管理和執法人才培養體系。新設立知識產權培訓基地10個左右。支持高校加強知識產權學院和研究中心建設，積極推動將知識產權納入黨政領導干部教育、專業技術人員繼續教育學習內容，納入全民普法教育和科學素質提升計劃。推薦知識產權優秀人才進入國家級知識產權專家庫，進入國際組織工作。建立和完善知識產權人才的專業技術評價體系，用好知識產權師和專利管理工程師職稱評審“雙通道”。促進高校、知識產權服務機構、知識產權行政和司法機構間的人才流動。加大知識產權人才激勵力度。（市教委、市司法局、市人力資源社會保障局、市知識產權局按照職責分工負責）
專欄10知識產權人才集聚與培訓工程
圍繞知識產權服務全鏈條引才招智。進一步發揮上海知識產權國際論壇品牌影響力，放大WIPO仲裁與調解上海中心、上海國際仲裁中心等機構人才吸引效應，集聚海外高層次知識產權人才。
構建知識產權人才培訓與培養體系。支持上海國際知識產權學院建設，探索設立知識產權國際教育合作聯盟。鼓勵符合條件的高校設立知識產權學院和碩士、博士學位授予點，推動知識產權人才培養。（市教委、市人力資源社會保障局、市知識產權局按照職責分工負責）
（四）加強知識產權文化建設
加強知識產權宣傳體系建設。充分發揮傳統媒體和新興媒體融合發展的傳播作用，豐富宣傳載體，創新宣傳形式。聚焦世界知識產權日、世界讀書與版權日、中國品牌日等，持續打造有影響力的知識產權文化宣傳活動品牌。開發符合新媒體傳播特點的知識產權普及教育產品，加強知識產權公益課程的資源供給和共享。提升知識產權文化和理論研究水平，鼓勵支持教育界、學術界推出更多的優秀知識產權研究成果和普及讀物。鼓勵大中小學開設知識產權教育課程，推進示范學校創建，提升青少年知識產權意識。將知識產權文化建設深度融入精神文明建設、法治宣傳等工作。研究推進中國（上海）知識產權博物館（展示館）等宣傳載體建設。（市委宣傳部、市教委、市文化旅游局、市知識產權局按照職責分工負責）
豐富知識產權對外宣傳形式。全力打造向世界展示中國知識產權發展成就的重要窗口，持續打造上海知識產權國際論壇品牌。提升上海知識產權創新獎影響力和顯示度，發揮獲獎單位示范引領作用，提升知識產權文化自信。暢通對外交流渠道，發布年度上海知識產權白皮書和上海知識產權審判、檢察白皮書，發布專利、商標、著作權等行政執法和司法保護典型案例，依托英文網站、外宣媒體、領館通報會等載體，講好知識產權“上海故事”。（市知識產權局牽頭，市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市高院、市檢察院按照職責分工負責）
引導社會力量開展知識產權公益宣傳。聘任高校、服務機構和企事業單位的知識產權專家，成立市知識產權公益講師團，打造豐富的課程體系或錄制在線課程，面向企業人員、高校學生等開展知識產權宣傳。充分發揮市知識產權青年志愿者服務隊作用，開展知識產權文化宣傳、法律咨詢、維權援助等志愿服務活動。（市知識產權局牽頭，市教委、市司法局按照職責分工負責）
七、實施與保障
（一）加強組織領導
在部市合作協議框架下，加強與國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議和國家知識產權局的工作交流，積極爭取國家對上海市知識產權工作的支持指導。強化市知識產權聯席會議功能，將規劃的目標任務細化分解到部門和年度，確定階段重點和任務目標。各區、各部門要高度重視知識產權工作，根據規劃確定區域和系統工作目標和任務。相關社會組織和行業協會要主動作為，發揮作用，形成知識產權強市建設的強大合力。（市知識產權局牽頭，各有關部門和各區按照職責分工負責）
（二）加強投入保障
財政部門要統籌安排資金，為實施規劃重大項目做好相關經費保障工作。要充分發揮財政資金的帶動作用，引導企業加大技術研發投入，調動社會各類資本參與知識產權運用，繼續完善政府引導、企業主體、社會資金廣泛參與的多元化投入體系。（市財政局、市知識產權局、各區按照職責分工負責）
（三）加強考核評估
實行動態監測和定期評估機制，設置關鍵指標跟蹤體系，建立科學有效的評估機制，對規劃落實情況開展監督檢查和績效考核工作。市知識產權聯席會議要加強對成員單位執行規劃情況的監督、指導和考核，開展第三方知識產權績效評估，定期發布評估結果，按照規定對上海知識產權高質量發展做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和宣傳。各區、各部門要建立規劃實施情況評估機制，對各項任務落實情況開展監督檢查和績效評估，確保規劃落到實處。（市人力資源社會保障局、市知識產權局、各有關部門和各區按照職責分工負責）
來源：IPRdaily綜合上海發布、上海市人民政府網站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：“兩步走”+10項指標！上海出臺兩份重要文件，推進知識產權強市建設（點擊標題查看原文）
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本文來自IPRdaily綜合上海發布、上海市人民政府網站并經IPRdaily.cn中文網編輯。轉載此文章須經權利人同意，并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場，如若轉載，請注明出處：“http://www.meihaolucy.com
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